【2015两会 我在现场】农村土地流转要“审慎” 避免“拔苗助长”

中国新闻央视网 2015年03月13日 22:24 A-A+
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　　央视网特稿（记者 王佳勇 曹晓波）今年两会上，针对“三农”问题，李克强总理所作的政府工作报告中提到，要审慎开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等改革工作。“三块土地”中的农村土地流转问题，是代表委员热议的话题之一，认为这能防止出现“强拆”，也能激活农村闲置土地，是对农业发展结构调整的较好办法，但不能“拔苗助长”。

　　建农村土地银行解决流转问题

　　“开展农村土地流转，就应该加强农村金融体系改革。”全国政协委员、中科院地化所副所长、民革贵州省委主委王世杰建议，建立农村土地银行，改革农村金融体系，这能有效引导农村承包土地经营权流转，缓解农村用地矛盾，促进农业规模经营和农业结构调整，促进农业增效和农民增收。

　　王世杰委员说，目前农业银行设在农村的营业网点很多被撤销，针对农村的贷款也只有农户小额信用贷款，农业发展银行服务“三农”业务也未能很好开展，现行农村金融服务体系已经远远满足不了农业产业发展的需要。

　　为此，王世杰委员建议，应该为农村土地流转建立多层次多渠道的农村金融体系，包括对农村信用社信贷体制进行改革，简化信贷管理程序和贷款手续，减轻信贷成本，同时恢复农业银行农村营业网点，发挥农业银行和邮政储蓄银行支持和服务“三农”的作用。

　　此外，王世杰委员还建议鼓励和支持建立村镇银行，扩大网点覆盖范围，加大对农村土地流转的资金支持，并积极探索设立专门为农地服务的农村土地银行，经营土地存贷业务和相关金融服务，对土地进行储备、开发、供应和发行土地债券或出售土地抵押贷款服务。

　　完善土地流转政策防止暗箱操作

　　全国人大代表林垂午也对农村集体建设用地流转政策提出建议，他认为解决农村集体建设用地，尤其是农村集体经营性建设用地的入市流转问题，是当前深化土地制度改革必须突破的瓶颈。

　　林垂午代表在调研时发现，当前农村集体经营性建设用地流转存在诸多问题，其中最引人关注的是所有权主体不清晰。“法律规定，集体土地归农民集体所有，但所谓集体却有不少种类，如乡镇农民集体所有、村农民集体所有、村小组农民集体所有。”林垂午代表说，在实际操作中，这种所有权又由乡镇政府或村集体经济组织、村委会、村小组等行使，土地所有权人事实上很难厘清，由此带来各种转让问题。

　　林垂午代表认为，由于相关配套制度改革严重滞后，集体建设用地流转较难，以此来抵押贷款也很困难。政府应该出台政策，对集体建设用地的产权权能、入市条件和形式、使用年限、抵押融资保障等方面，作出明确界定；加强集体土地所有权、使用权的登记发证工作，依法确定集体土地的权属，明晰集体土地所有权、使用权的主体，保障交易安全；还要和有关中介机构合作，对地价进行评估，避免在转让过程中出现暗箱操作。

　　防止随便瓜分土地  也不能“拔苗助长”

　　针对农村土地问题，全国政协委员、中央农村工作领导小组副组长陈锡文也公开表示，目前建立相应的农村土地流转体制，要避免随便瓜分、通过行政手段强制推行，因为农民流转土地一定有自己的考虑，如果他觉得自己务工经商有更好的收入，愿意把土地流转给别人，如果他没有更好的收入，强制他流转，某种程度上就是剥夺了他的权利。

　　陈锡文委员认为，中央非常明确地提出，农村耕地要实现三权分置的方式，就是明确土地集体所有权和稳定农户土地承包权的基础上，要让土地的经营权能够搞得更活、能够流转。有了这个制度之后，农民可以依法自愿有偿地流转土地。

　　在陈锡文委员看来，目前随着工业化、城镇化的稳步突进，对土地的流转给予相应的法律保护和制定相应的政策，让农民自己去做选择，在这个基础上，一定会逐步扩大土地流转，逐步发展适度规模经营，反过来，如果“拔苗助长”，反而会生出各方都不愿意看到的结果。