【2015两会 我在现场】立法法修正：司法解释需备案

中国新闻央视网 2015年03月09日 17:11 A-A+
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　　央视网（记者曹晓波 王佳勇）3月8日下午，立法法修正草案开始审议。针对目前实践中司法解释存在的问题，立法法修正案草案增加规定，司法解释需向人大常委会备案。

　　立法法专家意见稿主持人、法学专家李步云对央视网记者表示，这样的规定，是为了限制两高的司法解释权。

　　“两高”不能“二次立法”

　　北京大学法学院教授姜明安说，多年以来，两高（特别是最高人民法院）发布了大量的司法解释，比如法律条文才100条，司法解释就多达有200条。

　　新修改的《民事诉讼法》于2013年1月1日起施行。随后，最高人民法院发布新的《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》，共分23章、552条，为史上最长司法解释，而民事诉讼法本身才284条。

　　“有些解释已经不完全是解释，而是在立法或修改立法。即使是解释，有些也是对人大常委会立法解释权的侵越。”姜明安分析，“为了纠正这种偏向，这次立法法修改专门增加了这项规定。”

　　姜明安表示，国外司法机关对法律的解释一般是针对个案，相应的个别条文做有针对性的解释，很少或几乎没有脱离个案的抽象性、规范性的解释。

　　司法解释要备案

　　“为了审判需要，司法解释有其必要性。”李步云说，在现行立法法出台前，学者对司法解释有不同意见，但司法解释有时候过长，影响了效率。

　　“当时立法法解决不了，将司法解释的问题回避了。”李步云说，“现在立法法修正案草案要求对司法解释备案，审查其是否和宪法、法律相冲突是很有必要的。”

　　立法法修正案草案增加规定，最高人民法院、最高人民检察院对审判工作、检察工作中具体应用法律的解释，应当主要针对具体的法律条文，并符合立法的目的、原则和原意；在行使职权中遇到有立法法规定情况的，应当向全国人大常委会提出法律解释的要求或者提出制定、修改有关法律的议案；作出具体应用法律的解释，应当报全国人大常委会备案；除最高人民法院、最高人民检察院外，其他审判机关和检察机关，不得作出具体应用法律的解释。

　　对此，姜明安建议，人大和人大常委会迫切需要按照十八届三中全会、四中全会的要求进行改革，增加专职代表、专职委员，特别是增加法律专家，使人大和人大常委会能适应建设法治国家的需要，高效高质量地行使宪法授予的立法权、立法解释权和立法监督权。