按下全面深化改革“快进键”

中国新闻经济日报 2015年03月08日 13:57 A-A+
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　　上图左 3月6日，全国人大天津代表团在驻地审议政府工作报告。冯淑萍代表（中）站起来拿话筒准备发言。本报记者 李景录摄

　　上图右 3月7日，全国政协委员在驻地继续讨论政府工作报告。医卫界委员温建民（右）就相关内容和其他委员交流。 本报记者 赵 晶摄

　　2014年中国经济最大的热词莫过于“改革”，特别是我国在行政体制改革、财税体制改革、金融体制改革等方面取得了重大进步。2015年政府工作报告依然把改革开放扎实推向纵深放在工作的首位，并强调“在牵动全局的改革上取得新突破”。

　　从深改元年到改革关键之年，改革已经按下了“快进键”，全社会要在深化改革中推动发展，要在深化改革中让百姓拥有更高含金量的“获得感”。

　　简政放权：从“减法”到“乘法”

　　2014年，国务院取消和下放246项行政审批事项，取消评比达标表彰项目29项、职业资格许可和认定事项149项……本届政府承诺国务院各部门行政审批事项减少三分之一以上的目标提前实现。

　　深化改革归根结底就是让人民得实惠、有盼头，进而转化为人民的改革动力。“我要为工商注册制度改革点个赞，这样的改革是对大众创业、万众创新的促进。”全国政协委员、吉林大学经济学院教授杜婕说。“过去，工商注册资本金验资必须一步到位，现在注册资金可以两年内分步到位。而且，工商年检程序也大大简化，不能不说这是很大的进步。”

　　今年，我国将再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。然而，继续加大简政放权力度，涉及取消收费、定权、减员等核心利益，是最难啃的“硬骨头”，是牵一发而动全身的重要改革。

　　全国政协委员、天津市人大常委会副主任张俊芳表示，作为行政体制改革重要突破口的行政审批制度改革已经不是简单的审批事项的减少、下放、调整、提速，也不应仅仅停留在一站式集中审批和对审批行为的规范上，而是要通过行政审批制度改革，实现行政体制改革，进而推进转变政府职能、建立现代政府治理体系新框架。

　　张俊芳委员建议，在国务院和各级地方政府推行审批、监管相分离的体制机制；从国家层面组织力量，对涉及行政审批事项设定的法律法规进行全面清理，及时修改相关法律法规，以适应行政审批制度改革需要；在省级及以下层面，应朝着审批权限尽可能集中的方向推进；在地、市、县级及其以下层面，行政审批制度改革应稳步、有序推进，切忌一哄而上，盲目推进。

　　李克强总理“大道至简，有权不可任性”的话语掷地有声，政府权力的“减法”必将换取市场活力的“乘法”。

　　重点改革：添动力+见实效

　　中国经济面临“三期叠加”的新考验，经济下行压力依然较大。通过全面深化改革、推动重点改革，以释放市场活力对冲经济下行压力，已经刻不容缓。

　　制定并实施深化财税体制改革总体方案，能源、交通、环保、通信等领域价格改革加快，民营银行试点迈出新步伐……2014年重点领域改革取得的进展可圈可点。2015年，重点领域改革仍要继续推进。

　　投融资体制改革中，要吸引民间资本积极参与。全国政协委员、中国东方资产管理公司原总裁梅兴保表示，投融资体制改革不仅要说在嘴上，而且要加紧推进。引进民间资本，多做一些公私合作项目、搞混合所有制改革，都是很好的切入点。而且，要让民间资本进入垄断性行业，如铁路、电力、通信等。“此外，地方政府要拿出一些有效益的项目来吸引民间资本。民营资本更加重视效率和效益，没有效益的项目对他们没有吸引力。”梅兴保委员说。

　　商品价格关系千家万户。2014年，我国共放开52项商品和服务价格，预计今年水、电、石油、天然气等领域的价格改革将进一步推进，具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要放开。全国政协委员、央行货币政策委员会委员钱颖一表示，目前物价水平较低，为价格改革提供了较好的空间，应该抓住机遇，推进价格改革。

　　发展需要改革添动力，群众期盼改革出实效，重点领域改革必将在深入突破中发力。

　　新格局：开放也是改革

　　新设广东、天津、福建自由贸易试验区，对外直接投资1029亿美元。2014年，以开放促改革促发展的步子快且有力。2015年，将是“一带一路”建设的关键之年。开放也是改革，走出去也能发展，这一新思维正在全社会形成。

　　作为我国首倡的重点战略，“一带一路”让许多企业看到了“走出去”的商机，不少代表、委员都呼吁加强顶层设计，整合优势产业一起“走出去”。

　　全国政协委员、中国移动董事长奚国华建议像支持高铁、核电“走出去”一样，注重从国家层面进行衔接，利用政府间合作以及国家领导人之间的高层对话等机制，支持我国4G标准TD-LTE国际化，特别应加快在一些通信基础设施比较落后的发展中国家进行战略布局，尤其是在“一带一路”沿线国家中抢占先机。

　　全国政协委员、联想集团董事长兼CEO杨元庆希望政府在推广“一带一路”发展战略时，能把电子产品等信息高速路建设的相关行业包括进去。他表示，企业“走出去”要结合不同地区的特点，善于借用当地人才和资源去发展。

　　自贸区是对外开放的创新高地，占地119.9平方公里的天津自贸区，前期准备基本成熟，正式挂牌指日可待。

　　全国人大代表、天津市委常委、滨海新区区委书记宗国英表示，在营造国际化、市场化、法治化营商环境的基础上，天津自贸区将对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理，对境外投资项目实行备案管理，深化商事登记制度改革，进一步扩大服务业、制造业开放领域。同时，实施贸易便利化的监管制度改革，借助“一线放开、二线管住”的政策优势，建立国际贸易“单一窗口”制度，进一步完善大通关体系。同时探索金融制度创新，争取设立自由贸易账户体系，推进人民币跨境使用、利率市场化、外汇管理制度等改革。

　　“自贸区作为开放的前沿，更要注重制度创新。”宗国英代表说。

　　我国经济发展进入新常态，正处在爬坡过坎的关口，改革开放是推动发展的制胜法宝。改革前行，梦想走起，深化改革的实践必将大步向前。