北京通州将试点积分落户 网友:普通人想都不用想

中国新闻北京晚报 2015年02月09日 17:18 A-A+
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　　上周，国家发改委等部门下发《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》及《国家新型城镇化综合试点方案》，将北京通州区等市镇列为国家新型城镇化综合试点地区。

　　据方案，通州将推进积分落户政策，以具有合法稳定就业等项目为主要指标，设置积分分值，达到一定分值的居民可以申请落户。至此，有关京城施行“积分落户”政策的猜测，终获确证。

　　不过，“积分”将如何设置标准，“落户”又该如何实施？在问题未得到解答前，“积分落户”仍只是噱头。

　　现实

　　积分入户

　　普通人“想都不用想”

　　上午10点，八通线通州北苑站，孙可孤零零的“杵”在站台上，翻看着手机。工作较为自由的他，每天都会晚点出门，躲过八通线上的“高峰期”。

　　“积分落户”即将在通州区试点，孙可已经看到了消息——从一位房产中介的微信“朋友圈”中——却没有觉得这则新闻有多“重磅”。在孙可看来，通州从不缺乏话题，无论是城市副中心还是建设环球影城，有关通州的炒作一轮又一轮。就在距离通州北苑站不远的一处工地旁，“城市副中心”的宣传标语，才刚刚摘下不久。

　　来京工作逾5年，孙可至今仍“暂住在自己的房子里”。在企业打过工，也与别人合开过公司，孙可自认是半个“自由人”，然而这样的身份，也让他无从得到一纸户口，甚至是一张“工作居住证”。

　　没有户口的不便，早就不是什么秘密，尚未结婚的孙可至少还不用担心孩子入学的难题。只不过偶尔出国，办理签证的“被歧视”，还是让他多少有些不爽：“这都好几年了，也都适应了，无非是干什么事要早做打算，能代办的就让爸妈代办。”

　　“虽然我没有户口，但真执行了积分落户，我觉得也轮不上我。”在已公布的文件中，“合法稳定就业、合法稳定住所、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等”被列为主要指标，孙可亦满足这四条指标，然而现实不言而喻——可以满足这些条件的人，将数以十万计。

　　据公开数据显示，截至2013年末，北京市通州区常住人口已达到132.6万人，其中居住半年以上外来人口达到53.6万人，而这一数据，仍以每年几万人的速度递增。

　　“我有个朋友来北京十几年了，大半时间都住在通州，得有十年吧。要拼年限，我首先就拼不过他。更何况我怀疑就算住十年，也排不上号。”孙可坦言，近十年来通州区的发展可为迅速，再加上轮番概念炒作，通州区在郊区县中一直“享有盛名”，乃至有网友戏称通州区为“大通州国”。“积分入户”政策公布后，人们最先想到的也是难以跨越的积分门槛。有网友戏称，即便积分落户政策出台，其门槛之高将堪比“去美利坚拿绿卡”，普通人想靠此入户，“想都不用想”。

　　建议

　　积分标准

　　“家业同区”可享优先

　　“积分落户的门槛和政策肯定会很苛刻。北京总体上还是要控制人口，户口和学区房一样是稀缺资源。而且但凡积分，绝对会有人从中造假，可能以后会出现复杂的产业链呢。”一年半前，白领高枫选择了在通州买房。“积分落户”消息传出不久，他已经被身边好几个同事称赞有先见之明：“我身边没有户口的朋友和同事，有的已经琢磨着要在通州买二套房了，或者利用闲暇时间读个在职研究生、在职博士，没准都能加分”。

　　“积分标准的制定，确实很有难度。”北京市人大代表、北京师范大学政府管理学院教授王建民，认为“孙可们”的担忧不无道理——积分门槛太低，将出现大量高分申请者无法区分；门槛太高，则又会让“积分入户”成为少数人的游戏。

　　王建民建议，积分标准的制定，不应由政府单方面决定，而应该向社会公开征集积分标准的意见和建议；“可以公开招标，请至少三个第三方机构研究，提出积分落户方案，向社会公开，接受评价；在此基础上，再由政府部门预测、试点。这样有利于保证办法的合理性、有效性和可接受性。”

　　如何将可能出现的众多申请者区分开，也是积分标准设置的难点，王建民表示，除了“合法稳定就业”、“合法稳定住所”、“参加城镇社会保险年限”、“连续居住年限”这些硬性规定外，还应结合北京市产业发展的特点，将学历、国家和北京市“人才工程”等标准列入，“在北京工作期间学历提高，还可以予以加分。”

　　“同时应该统筹考虑城市运营管理保障及产业发展方向，对满足一定积分以上人员，打破城郊区界限全市统一协调，同时家和业都在通州的人员，应该优先考虑。这样可以让人的住所与工作地点尽量统一，减少交通压力。”王建民表示，通州区作为落户的试点区，也必将承担为落户居民提供公共服务的责任，因此有权要求申请者家、业都在本区者优先。

　　影响

　　买房积分

　　政策未至炒作先行

　　无论积分标准最终将如何制定，已有一群人为此消息“蠢蠢欲动”——房产中介。

　　“这两天好几个人给我打电话，都在问买房能不能落户。”通州北苑站外，链家地产高级置业顾问范先生笑称，就连家住石景山的几年前的一位老客户都在联系他，说自己的侄子没买房也没有户口，考虑在通州买房积分。

　　但对于政策的实际方向，范先生坦言实在看不透，即便在房产中介一行浸淫已久，他也无法给出什么承诺：“我总觉得落户不会那么简单，不然不都来买房了？应该会考虑购房的年限，是否在通州工作交社保等等，而且落到通州的户口应该不能往市内迁。”

　　据了解，目前通州北苑附近的楼盘均价在2万至2.5万之间，已属近年来的历史最低点，范先生表示，房价很有可能在三四月份贵起来：“你看去年到今年出的政策，降息、首套房无贷二套算首套，还有积分落户等等，都是有利于楼市的。土桥那边都六环了，还要一万七八呢。”

　　仅两站之隔，管庄杨闸环岛附近的链家地产置业顾问小李，则对新政颇为忧心。他的店面位于朝阳与通州交界，向东一点儿就是通州：“细则出来可能会对我们冲击很大，工作在朝阳的人考虑到积分，没准就去通州买房了。暂时那边的房价略低，但若真开始试点就会涨。”

　　而诸如“租房满15年”、“工作居住证满10年”等落户条件，早已作为“小道消息”在中介之间流传。与范先生的猜测不谋而合的是，小李也认为通州落户会有限制，不能在全市范围迁移：“最后落下来的，没准就是‘北京通州户口’。”

　　正说

　　积分落户冲不淡

　　“人口规模调控”目标

　　陆杰华（北京市人大代表、北京大学社会学系教授）：全国62个试点，在北京16个区县中选择通州，有一定的道理。它正好在中心城区和新区的交接位置，有“城市副中心”的基本定位，又是城市未来发展重要的节点。

　　对未来积分落户的方向，我个人认为，因为是试点，条件会比较苛刻和严格，一定是偏紧的。从北京市委市政府的考量上来说，人口规模调控是个大方向，不能因为“积分落户”冲淡它的目标。所以这推进城乡一体化和户籍改革的第一步会迈得比较谨慎，有可能符合条件的人非常之少，但毕竟给了人们希望，总比不做要好。

　　时间上，我认为不会像“画饼”一样遥遥无期。做试点就是因为我们的信息系统还不能完全支撑大范围的运作，要通过试点发现存在的问题，积累经验，不断在其他区县进行复制、放大、推广。

　　具体标准上，我认为各方面的条件，包括学历、特殊技能、诚信记录、有无犯罪前科等等，都是会被纳入考虑的。

　　是否会限制稳定就业和稳定住所都要在通州？我觉得这不是必要条件。人代会的报告中曾描述北京存在“职住分离”的现状，毕竟许多人居住在通州，但通州的产业经济发展不能说是非常快，或者有序健康、适合城市需要的高端人才。

　　先落户通州，再“曲线迁移”到其他城区，我认为这个方向也不会被“不允许迁移户口”之类的规定堵死。城市内部都是北京户口，即便从密云、延庆等地迁到主城区也都没有障碍。如果对落户通州再迁移进行限制，我觉得不太现实。

　　按照年初人代会市长的报告，我们要出台居住证、积分落户等政策，彼此都是有关联的。即便不能通过“积分”很快解决户口，也要以居住证为依托，根据不同的积分提供不同的保障。让不只是精英人才，更包括普通人在内，明白需要多长时间、符合什么样的条件才能落户。既考虑城市发展功能，又考虑这么多人如何能有尊严地生活在这个城市。

　　（部分采访对象为化名）

　　主笔 吴楠 魏婧 插图 宋溪