【行进中国精彩故事】县级政府法治形象“选美”的湖南样本

中国新闻央视网 2015年01月15日 18:34 A-A+
扫一扫手机阅读

原标题：

2015年1月13日，湖南省县级政府法治形象颁奖大会上，湖南师范大学法学院教授黄捷，法治形象“选美”的推动者，他说做这件事和法治信仰有关，很有价值。

　　央视网特稿（记者曹晓波）湖南省县级政府法治形象颁奖大会上，原本计划到场的22名政府代表却只到了4名。会议还没结束，4名代表就匆匆离场了。

　　2015年1月13日下午的这一幕，让湖南师范大学法学院教授黄捷颇感意外。

　　为了这四个小时，53岁的黄捷等待了五年。这位法治形象“选美”的推动者端坐在会场中，很少着正装的他特意在形象上下了一番功夫：一袭黑色西装，白衬衫，领带上夹了一枚别针。

　　黄捷的另一个身份是湖南省法学会程序法研究会会长，这家社团组织正是这一活动的主办方。他发动上百名学生参与，联合湖南法学界15名法学专家，对该省123个县级政府(含县级市、区)的“法治形象”逐一实地调研，现场评议打分，选出在“重点信息公开”、“规范性文件”、“政府建筑外观形象”、“本地民意”四个单项的最美政府。

　　此前，国内少数地方有过对政府的法治量化评价，但民间组织专门对县级政府的法治形象进行评比，这在全国尚属首次。

　　黄捷在接受央视网记者采访时表示，以此促进县级政府在法治建设中的竞争意识和危机意识，随时自觉关注自身法治形象的高低好坏，从而克制权力冲动，依法决策和依法用权。

　　走遍湖南123个县

2015年1月13日，湖南省县级政府法治形象颁奖大会。法治量化评估在国内少数地方已铺开，但对县级政府法治形象评比，在国内尚属首次。

　　2014年11月21日凌晨4点，县级政府法治形象调研团小分队四人踏上了长沙至永州的列车，他们都是湖南师范大学的研究生，王亚欢是队长。

　　此后的7天，他们足迹遍布永州市、郴州市17个县，基本上每天走两个县，住小宾馆，连发票都没有，最后带回一叠收据。回忆这段“穿县之旅”，王亚欢觉得很辛苦，但很有成就感。

　　按照黄捷的布置，王亚欢一行需要获取每个县级政府建筑外观法治元素的形象资料，同时就地分发50份民意问卷，获取本县民众对该县法治形象的感觉材料。出发前，黄捷请专门人士，给参与调查的学生进行安全知识、拍摄手法培训。

　　一到目的地，调研团四人分头行动，一人拍摄政府建筑外观图，其余三人在人口聚集地分发调查问卷。调查的问题包括“您认为你们县（区）公检法机关办案公正程度可以得多少分”等三个问题。遇到打分较低的情况，调研学生会追问具体原因。

　　大部分的政府不会拒绝拍照，这一点出乎王亚欢的意料。为了应对不时之需，王亚欢兜里揣着一封主办方开具的调研介绍信。

　　某政府大楼门前的石狮子由酒店赠送，广场上的红旗褪色了布满灰尘，国徽是歪的生锈了，演艺中心也挂牌在政府大楼，对于这些有损法治形象的细节，王亚欢重点拍摄。

　　调研学生甚至被误认为是新闻记者，暗访官员，一些上访群众围住学生反映不公待遇，学生们为防过激行为，只得将材料带走了。

　　和王亚欢一样，其余6组学生也完成了调研任务返回学校，将全省123个县的资料交给专家组评审。

　　在此之前3个月中，另有数十名学生根据各自分工，密切注意各县级政府的门户网站，定期收集资料，分类保存。

　　实地走访是主办方遇到的最大困难，学生不仅要调研，还要处理日常的学习任务。坐镇指挥的黄捷最担心学生的安全，期间黄捷的心一直悬着，手机一天24小时不关机。

　　国旗国徽褪色要扣分

学生在调研后，聚在一起汇报考察情况。（图片由湖南程序法学研究会提供）

　　黄捷介绍，专家组分别对“重点领域信息公开”、“规范性文件合法状况”、“市民对当地政府法治状况问卷调查”、“政府建筑外观法治元素”四个单项评选，独立给出各县政府在该项指标中的得分，通过去掉一个最高分和一个最低分，得出该县在该项指标中的最后得分。另外，附加发生不良法治事件扣分制度。

　　2014年12月27、28日，中南大学法学院教授敖双红、杨开湘，中南林业科技大学政法学院教授雷鑫、蒋兰香，湖南师范大学法学院教授夏新华、肖晗等湖南法学界15名专家现场打分，评选过程全程录像。

　　“重点领域信息公开”一项，评委具体考察门户网站总体印象及其法治元素强弱、信息公开的信息量和新颖度、政府工作报告情况。

　　评委们发现不少问题，一些门户网站看上去过于简单，有的政府工作报告还是前几年的，有的网站没有便民电话。

　　湖南师范大学法学院教授肖巧平参与了规范性文件评选，她表示此项重点审查文件是否违背立法法，文件信息量大，评委们连续两天抬头看屏幕脖子都麻了。

　　某县的规范性文件自设处罚，显然没有法律依据，评委将毫不留情扣分。

　　争议最大的属于“政府建筑外观法治元素”评选，有评委质疑政府建筑和法治并无必然联系。由于争议过大，一度将此类评选暂时搁置。

　　黄捷认为，政府大楼是政治、法治综合的化身，一些基础设施体现对法治的尊重程度，是否方便老百姓办事。

　　最终，评委们将重点聚集到考察政府大楼的亲民性，具体为政府大楼的法治元素，折射出的亲和力和社会距离，政务功能强弱，奢华度及与当地社会环境协调感。

　　评委们非常苛刻地看着每一张调研拍摄而来的图片，发现问题五花八门，某县法院的门牌掉了一个大字；某县政府大楼一个牛的雕塑，虽然写的是“俯首甘为孺子牛”，但评委们发现，这个雕塑的牛，摆出的却是斗牛的姿态；国旗国徽褪色；门牌、门前石狮子、标语等没有摆放规矩。这些都会被扣分。

以法治的眼光约束政府

专家评议“政府建筑外观法治元素”，重点考察建筑的亲民性，国旗国徽褪色要扣分。（图片由湖南程序法学研究会提供）

　　四个单项的前50名被评选出来了，是否要公布，在主办方内部产生争议。

　　湖南师范大学法学院教授蒋先福持反对意见，认为题材敏感、需谨慎，建议依托官方搞。这一观点也是其他专家提的最多的。

　　黄捷力排众议，认为此次评选契合了十八届四中全会积极推动法治国家建设的精神，不仅能倡导法治，而且目的正当，经得住科学考验和复查。

　　主办方随后打电话或发传真通知获奖县政府前来领奖。

　　“我们一般联系的是县级政府的法制办，”黄捷教授提及一个细节，一些人接到电话后，第一反应并不是高兴，而是担心是不是遇到了诈骗犯，继而询问要不要缴费。

　　2015年1月13日，在湖南师范大学国际交流合作处三楼的一间小型会议室里，召开了湖南省县级政府法治形象颁奖大会。长沙市岳麓区、衡山县、岳阳市云溪区、慈利县是各单项的第一名。

　　原计划22个县级政府代表前来领奖，结果只到了4名。

　　颁奖遭冷遇，黄捷用“身心俱疲”、“出乎意料”来形容自己感受。为了这项评奖，主办发几乎耗尽了多年来积攒的会费，黄捷掐指一算，花了7万，账户还剩几百元了。

　　但他认为并非白费功夫，以前都是政府给别人发奖状，现在是法学团体来给政府颁奖，活动刚刚开始，基本目标已经实现，政府方面已经知道有法学研究机构在关注他们的形象，“用法治的眼光给政府一种约束，督促他们依法办事。”

　　在他看来，落脚于县域法治还具有基础性的作用，县级政府一直是我国最基本的政治实体和行政单位，是城乡之间、工农之间，政治经济文化关系直接或间接的结合部，数量多，覆盖面广，管理范围大，服务对象多元。

　　领奖代表，岳阳市岳阳楼区法制办工作人员熊新星评价说：“这种评议是一种新的尝试，这种尝试不管从出发点还是效果来讲，都值得赞赏。”

　　湖南省人大常委会副主任谢勇出席了当天的颁奖，他认为县级政府法治形象颁奖，是实务和法治实践有机的联系，推进了基层法治政府建设，契合了依法治国精神和湖南省推进法治政府评价体系的主题。

　　他建议，需继续提高评选的科学性、廉洁性，坚持不懈，“相信在法治建设中，民间声音会有自己的舞台。”

　　推动法治实践千金难买

2014年11月22日，湖南省永州市东安县街头，县级政府法治形象调研团小分队在做问卷调查。（图片由调研学生张丹丹提供）

　　为政府法治形象“选美”，源于黄捷的一桩行政诉讼案。

　　2010年，黄捷创办的学生法律实践社团组织“漾翅法律实践团队”代理了“凤凰山庄起诉长沙市政府拆迁工程违法”一案胜诉，在社会引起广泛影响，并被评为“2010年度湖南省十大法治事件”之一。至今，“漾翅”已代理各类行政、民事案件70多起，胜诉10多起。

　　实践中，黄捷发现，在国家的法治建设中政府法治是核心部分，政府行政权在国家权力中比重也很大，和百姓交集多，侵权时有发生，“漾翅”代理的70多起案件，一半以上是行政诉讼。

　　怎样使得行政权可观察，有没有切实可行的考量办法？这个问题促使黄捷以政府法治形象为主体撰写学术论文，希望夯实理论，对其系统化、科学化。

　　由于黄捷自身为湖南程序法学会会长，他萌发了一个想法，发挥民间团体的作用，秉承柔性推动和个案推动的原则，以政府和社会可以接受的方式促进法治政府建设。

　　对政府的法治量化并做出评价，此前，国内少数地方开始探索。

　　最早是香港，用“法治指数”作为衡量法治水平的量化指标。此后，浙江余杭法治指数把抽象的法治变成直观的数据，考评区内各部门的法治水平。2010年，中国政法大学法治政府研究院发起设立了“中国法治政府奖”，依据科学的评价标准和公开的评选程序对各级行政机关进行表彰。

　　而专门对县级政府法治形象评比，在国内还是首次。

　　浙江大学光华法学院教授表示，对法治建设的现代化、实证化改革而言，法治评估是一项具有重要意义的实践，实质上是一个具有深刻时代背景的法治社会变革运动。

　　黄捷认为，将始终坚持独立评判，做到更科学，指标上更有针对性，或将增加环保水平、行政许可、行政应诉等多个指标。

　　但没有资金的保障，评选将难以为继，黄捷考虑向湖南省法学会申报立项请求支持，但不一定能批下来。

　　“我觉得是在做一件有价值的事情，和法治信仰有关，作为法律学习者，推动法治实践，这是千金难买的。”连续多天筹备会议，黄捷看上去面容疲倦，带着沙哑的声调说道。