十八届四中全会召开 经济厚礼来袭

中国新闻央广网 2014年10月20日 22:27 A-A+
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　　央广网财经北京10月20日消息（记者陈蕾）据经济之声《天下财经》报道，十八届四中全会今天就要召开了，“依法治国”成为今年议题，这在党的中央全会历史上还是第一次。这一次的“依法治国”主题，与以往会有什么不同？来自多方的评论发出相同的声音：依法治国将进入升级版，中国经济将迎来新红利。

　　市场经济就是法治经济

　　就在上个月底的上海自贸区一周年总结会上，自贸区管委会副主任朱民谈及经济建设成果，最先说的不是经济，而是法治。中国第一张针对外商投资的负面清单，就来自于上海自贸区。在负面清单内，标准化审批，减少自由裁量，以阳光的“办事环境”来杜绝灰色的“抽屉协议”。依靠严格的法治，一年内，上海自贸区新设企业数量超过1万两千家，是过去20年的注册总和，朱民说，企业积极性来自于法治规范的改革红利。

　　如果说以往我们也提“依法治国”，那么，如今的“依法治国”标准有了更严格的意义，它将不仅仅是单纯的依法治国，而是与经济新常态、社会新转型结合在一起的“依法治国”。国家行政学院教授汪玉凯说：“首先建立法制国家，法制政府，法制社会，依法治国、依法行政、依法执政来实现依法治国的目标”。

　　做好“裁判员”，不当“运动员”

　　从字面来看，依法治国似乎与经济没有关系，但是，实际上，这次之所以要把“依法治国”作为会议主题，目的就是为中国经济转型扫清障碍。汪玉凯预计，这次会议上，结合宏观经济形势和微观企业发展，来谈及法治建设将是最重要的议题。

　　汪玉凯：一个企业有了安全的市场法治，企业自主权能落实，大刀阔斧简政放权，就是建设法治政府，依法行政，改变政府对经济市场的过多干预。不仅仅关注政治行政，而是关系好多经济层面的改革，使得运行更顺畅，最大限度通过立法消除政府对市场社会的干预，释放市场社会活力。不仅仅是依法治国，还会对经济形势讨论，会和法制建设联系在一起。

　　那么，依法治国的升级版将给中国经济带来什么？中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立说，最简单来说，建立开放、公平的市场环境，降低经济运行成本，增强经济活力。

　　郑新立：市场经济本质上就是法治经济，通过法治规范市场竞争秩序能够使各类市场主体平等参与竞争，可以降低企业的运行成本，依法治国对于规范经济秩序、降低运营成本、提高运营效率，为各类所有制企业提供公平的竞争环境。

　　资本市场，本质应该是依法治市

　　其实，就在7月份依法治国的会议主题确立以后，围绕法治和经济的讨论一直都是热点。人们纷纷猜测，哪些领域会成为依法治国升级版详细路线图的先手棋。

　　A股市场有“政策市”一说，也自然成为人们议论最多的领域。资本市场缺乏法治一直被认为是不成熟不理性的根本原因，都说“无规矩不成方圆”，但是，就退市这一点来说，退市条件、赔偿责任却一直没有明确。中国政法大学资本研究中心主任刘纪鹏说，A股不健康、投资者不满的最大原因，就是没有依法治市。比如审批很严，但是，严进却可以讲人情，一旦入市，管理上又很宽松，弹性特别大。公司出了问题，一说情就了事，这根本不是法治。依法治市就是把现在的“严进、宽管、不出”变为“宽进、严管、必出。”

　　刘纪鹏：我国资本市场法制不够健全，另一方面，也没有严格执法，首先表现是上市环节，市场监管，退市环节。长期是严进、宽管、不出，拉关系、有人情。名义是核准，但是实际上比审批制还差；上市环节也有微词；在管理方面，很少见到上市高管严格处罚的；退市方面，很多差的企业摇身一变，乌鸡变凤凰。因此，必须要依法治市，就是宽进、严管、必出，入口上通过注册制让投资者判断孰好孰坏；上市之后，监管要刚性，不能政策界限不清，人情关难过。退市方面，要严格按照法律规定，把绩差股，把达到退市条件的企业退出去，要用缜密的政策法规来衔接，如果政策界限不清，甚至解释权制定法律的部门和执法部门是一拨人，那么，矛盾和人情关集中到他们身上，还是做不到依法治市。

　　食品安全完善立法辐射国内消费市场

　　说到经济转型，都说要通过扩大内需来刺激消费，但是，一个重要的问题是，商品的质量如何保证，今年的国庆节，海外血拼再创新高。简单来说，食品安全问题，法律规定内容交叉，多头管理，三个和尚没水吃，三聚氰胺对国内奶粉市场的打击至今存在。郑新立长期研究消费问题，他说，食品安全法是否规范，辐射的是企业的优胜劣汰和国内的巨大消费能力：

　　食品安全领域如果有食品安全法，建立食品原产地可追溯制度和质量标示制度，如果建立起来并且形成一个法律，都按照这个执行，对生产者和消费者都是利好。对生产者来说平等竞争，好的企业充分发展，落后企业自动淘汰；消费者可以放心的选择自己购买的产品，比如有机食品、绿色食品、无公害食品。放心食品保证居民安全，也能刺激国内的消费。如果国内食品建立信誉，消费能力也能投放国内市场。消费需求拉动国内食品工业的发展。

　　知识产权为企业创新保驾护航

　　说到企业的竞争力，创新是强心剂，但是，知识产权的保护制度远远跟不上市场的发展。文化产业主要就是靠创意，但是，复制很容易，保护很脆弱，导致创新动力很弱。长期关注知识产权保护的律师赵占领有话说：

　　赵占领：网络文学做的最好的是盛大，即便是积累了大量的版权资源，还是亏损，盗版的泛滥导致的，盗版对这些企业来说，正常的商业是受到影响的。如果不保护，研发后低成本没有成本获得，创新企业投入大量资金，风险，达不到预期目标，创新能力会受到伤害。

　　另外，接受记者采访的多位专家预测，四中全会之后，房产税、预算法、消费税法、劳动合同法、土地管理法、行政许可法等法律都有望得到修订和完善。

　　新闻链接：十八届四中全会还有哪些看点？

　　一是中央层面的人士布局，二是中央委员会的人士递补。这次全会将审议中纪委对落马中央委员及落马中央候补委员的审查报告。一般来说，中央委员会的名额有限而且固定，如果中央委员的名额出现空缺，排在前几位的中央候补委员，一般都将在全会中获得递补机会。已经确定的是：蒋洁敏、李东生、李春城、王永春、万庆良已经被开除党籍，陈川平、潘逸阳正在接受组织调查，这7个人不能参加这次全会。

　　另外，党内可能推动纪检体制改革，持续高压反腐基本让官员“不敢腐”，如何通过制度建设让他们“不能腐”。专家认为四中全会后将有安排，反腐可能迎来从治标到治本的新起点。当官员不能腐，当官员不争利，当跑部前进被杜绝，市场更透明，企业成本自然也会降低，这也是经济红利。