深度调查：拿什么拯救你，城市二次供水？

中国新闻央视网 2014年06月25日 10:44 A-A+
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最近，网上有业内人士和相关专家接连爆料称：“国内二次供水现状是无人监管，这是水安全最大的隐患。”

　　央视网（记者王小英 王莉莉 王甲铸 袁育堃 报道）近年来全国连续多起的“自来水污染事件”使“饮用水安全”再次成为人们关注的焦点。水源地水质下降、自来水厂处理工艺落后等因素都为“喝一口放心水”埋下隐患。

　　由于此问题属于上游环节，在有关部门的监管范围之内，解决方案尚指日可待。更让人担心的却是城市二次供水的安全。最近，网上有业内人士和相关专家接连爆料称：“国内二次供水现状是无人监管，这是水安全最大的隐患。”为了核实这种说法，央视网记者进行了全面调查。

　　现状：住高档楼 喝低档水

日前，央视网记者在多地调查后发现，部分居民小区二次供水变成了“二次污染”。

　　随着城区高层建筑的不断增多，二次供水已成为城市高层供水的主要方式之一。所谓“二次供水”是指单位或个人将城市公共供水或自建设施供水经储存、加压，通过管道再供用户或自用的形式。一般城市的自来水管网的水压只能输送到3-4楼，5楼及以上的小区多数都需要二次加压，一般都会设立蓄水池或水箱。

　　由于蓄水箱大部分都建在楼顶，不少小区缺乏严格的清洗、消毒制度，有的水泵房甚至成了垃圾站。

　　家住江西南昌市青山湖区的李女士称，她家用的自来水经常变黄，盆底经常沉淀了一层黑黄色的沙粒。小区的自来水经过二次供水后竟成了“二次污染”。在南昌，像这种因为二次供水存在污染的问题并非个案，不少高层小区居民都改喝桶装水。

　　在山西太原城中村大马村中，村民大多有4-7层的自建楼房。有村民说，在建房时，他们就在楼底造了个水窖，通过水泵将水输送到楼顶的水箱中，再通过管道送到住户家中。但租住在这里的一位居民却说，他有一次看到水池里有很多沉淀的颗粒。

　　陕西西安长安区华美十字附近的一家小区并未做二次加压，在六楼（共六层），住户家的水压小得接满一盆水需要等待数分钟的时间，这样的水压也根本无法使用热水器。

　　面对这一现实问题，该小区5-6层的居民多数选择在自家安装小功率水泵，以解决洗澡和冬季取暖的问题。“但是这样一来，开泵后压力增大，关泵后压力又突然变小，不稳定的水压常常让水龙头里出来的水质出现浑浊情况。”一位小区居民说。

　　记者就此致电咨询西安市二次供水办公室，得到的答复是：“居民家里自己安装水泵的情况属于物业管理。”

　　原因：管理混乱 标准不一

最近，记者调查多地二次供水情况后发现，二次供水设施产权管理分散、建设标准不统一、设备缺乏定期维护等，均是造成二次供水污染的重要原因。

　　经过自来水厂处理的“达标水”，经二次供水这一特殊环节后流入各家。居民打开水龙头接入的到底还是不是干净的水呢？

　　2012年南昌卫生部门曾公布数据，从2009年至2011年，南昌共抽检自来水厂、二次供水和分质供水等单位水样2579件，发现南昌生活饮用水不合格率为1.85%。引起水质不合格的主要原因就是二次供水的不清洁，还有一些小区和单位甚至因饮用水出问题导致群体性腹泻。二次供水污染连续几年成为饮用水安全的最大隐患。

　　甘肃兰州市卫生局卫生监督所环境监督所科长许琴告诉央视网记者：“根据不完全统计，兰州二次供水单位共有1000多家，采用的是属地化管理模式，即学校等集体单位是由该单位后勤部门管理，居民小区大部分是由物业公司负责，部分老旧小区则属于无主管单位，即处于无人管理负责状态。”

　　在一些老旧小区，当卫生监督所工作人员询问“是否有二次供水设施”时，居民甚至都不太清楚。部分小区放置二次供水设施的屋子，无人看管或由小区打扫卫生的人看管，存在重大安全隐患，如果有人恶意投毒，后果不堪设想。

　　南昌红谷滩公共卫生中心主任肖红茂向记者介绍：“二次供水污染主要是由于设施本身不达标或者设施维护不到位，有一些小区楼顶的蓄水池和水箱长年处于无人管理的状态，有的蓄水池和水箱长满了青苔，有的水池由于长期没有盖好，掉进不少昆虫甚至死鼠，容易导致介水传染病。”

　　央视网记者调查多地二次供水情况后发现，二次供水设施产权管理分散、建设标准不统一、设备缺乏定期维护等，均是造成二次供水污染的重要原因。

　　许琴说：“目前，城市中二次供水水箱有钢筋混凝土结构的，也有不锈钢结构的，没有统一的建设标准导致设计、管理不规范。老旧小区甚至还存着如选址不合理等硬伤。除管理混乱之外，分散的二次供水设施由开发商建设、物业公司管理，开发商在建设二次供水设施过程中，存在建设标准不统一，所用材料良莠不齐的问题。”

　　物业：检测费用高  清洗凭“良心”

图为某地二次供水检测流程图。

　　据了解，2012年在南昌市登记在册的二次供水设施数量有将近2000个，但是发证监督的二次供水单位还不到300家。江西省卫生厅法监局的工作人员表示，南昌曾拨付专款，对一些无主二次供水设施进行过一次清洗，但这不是长久之计，二次供水迫切需要建立长效管理机制。

　　兰州市2010年出台的《兰州市生活饮用水卫生监督管理办法》中明确规定，二次供水管理单位应当做好二次供水设施及水质的卫生管理工作，保证设施及设备完好，每年对供水设施必须清洗、消毒一次以上；清洗、消毒后，应当经具备法定资质的检测机构对水质进行检验，检验合格方可使用。

　　记者在兰州市城关区雁滩雁西中路一家属院采访时，小区物业一刘姓工作人员称：“蓄水池4、5年没洗了，今年因为兰州发生‘自来水污染事件’，才花钱清洗。”清洗后，二次供水变频设施损坏，住在顶楼的居民家里经常断水，居民询问自来水公司，被告知二次供水由物业管理，询问物业人员则称已上报公司，何时更换不确定。

　　西安市二次供水办工作人员告诉记者，目前绝大多数物业公司（二次供水设施实际负责单位）并不能做到《西安市供水用水条例》规定的“按时对水箱进行清洗”，主要原因是清洗需要费用。“这个有专门的清洗公司，并不是免费的，由我们统一监管，一般收费20立方以下一次1800多元，清洗完成后，清洗公司提供清洗报告，再由专业的监测机构提供水质监测报告，这个报告要提供给物业和供水办。”

　　在物业公司看来，清洗水箱成本太高，甚至需要物业倒贴。根据甘肃省物价局和省建设委员会颁布实施的《甘肃省物业管理服务收费标准》，有二次供水设施的，可按实际用水量收取0.1元／吨的设施运行费。工作人员称，收取的这些费用远远不够清洗消毒费用，清洗完还得花钱进行水质检测。

　　疾控中心：不会主动监测二次供水水质

日前，兰州市疾控中心公共卫生科相关负责人告诉记者，疾控中心不会主动对城市二次供水的水质进行监测，其承担的监测任务主要是兰州市卫生局卫生监督所确定的二次供水监测点、二次供水管理单位清洗后花钱做的水质监测以及国家要求的相关水质监测。

　　兰州市疾控中心公共卫生科相关负责人告诉记者，疾控中心不会主动对城市二次供水的水质进行监测，其承担的监测任务主要是兰州市卫生局卫生监督所确定的二次供水监测点、二次供水管理单位清洗后花钱做的水质监测以及国家要求的相关水质监测。

　　许琴称，平时也有卫生监督所工作人员到居民区了解监督清洗状况，但全市如此多的二次供水单位，仅凭几个监督员还是远远不够。如果是无人看管的小区，就算监督员发现问题，也找不到相关负责人，无法强制要求其进行清洗消毒。

　　目前，兰州市在全市设立了16个二次供水水质监测点，每半年由市疾控中心进行一次水质检测。记者查看这些二次供水水质监测点，发现多数都是学校等单位，居民小区数量较少。

　　专家：应统一设计建设和管理

对于二次供水的安全隐患，有关专家曾建议，相关部门应该加快制定相应的法律规章，为二次供水管理提供法律依据。

　　对于二次供水的安全隐患，有关专家曾建议，相关部门应该加快制定相应的法律规章，为二次供水管理提供法律依据。

　　兰州市水务界一位人士曾表示，城市应该明确二次供水设施建设、改造、管理的责任主体和资金渠道。新建楼房的二次供水设施建设应该采用建管合一的模式，最好是设计、施工和后期营运维护都由水务集团负责，至少要做到统一设计、统一建设、统一管理、统一维护、统一收费。

　　在人们关注饮用水安全的今天，很多城市的相关部门依然无法明确给出二次供水的水质合格率。由于二次供水设施产权管理分散、建设标准不统一、物业或管理单位缺乏责任导致设备缺乏定期维护等原因，导致城市饮用水安全中，二次供水这“最后一公里”成了“治理盲区”，也成了“监管盲区”。当居民面临着在二次供水水质不合格、供水设施出现异常等问题时，需要找到投诉、处理和监督的渠道。