教育专家建议出台考试法将高考舞弊入刑

中国新闻新华网 2014年06月18日 17:20 A-A+
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　　新华网北京6月18日电（记者 沈洋、郑天虹、王艳明）17日，媒体曝光了一起跨越湖北和河南两省的有组织高考替考案。教育部已派工作组赶赴河南省、湖北省指导督办调查，并请公安部指导有关地方公安机关立案侦查；河南省招办也回应已派出工作组对案件进行查处，并通报：2014年河南省已查实违规违纪考生165人，其中替考127人。

　　为了防止高考替考，近年来各地纷纷采取了指纹识别技术、身份证识别仪等身份识别技术。今年高考前夕，湖北省教育厅还下发通知，要求高考期间高校学生“一般不允许请假”。具有讽刺意味的是，杞县高考替考的“枪手”正是来自不能请假的湖北在校大学生。

　　杞县高考替考事件说明，在考务人员“监守自盗”的情况下，各种防范替考的技术和举措成了“牛栏关猫”。

　　高考替考，斩不断的“毒瘤”

　　除了杞县高考替考事件外，今年高考期间，陕西省韩城市新城二中考点也发现了替考者。一名高考替考者在最后一门英语考试中被监考老师发现，被替考的考生习某某的父亲、韩城市公安局金城派出所所长习生林被免职。

　　就在高考前两天，山东省18名大学生打算到河南做高考“枪手”，还未动身就被济南警方抓获。6月5日，山东省济南警方经过长期侦查守候，抓获了计划跨省组织高考舞弊的嫌疑人王某及其招募的18名大学生“枪手”。

　　每年高考结束后，各地的教育考试部门都会公布查处舞弊考生的人数，这些舞弊行为中就有不少是替考。

　　2006年，陕西省洋县高考发生替考事件，由个别教师出面组织部分高二优秀学生参加替考；2007年，河南郸城、安徽省砀山都发生了严重的高考替考未遂案，其中砀山县有41名在校大学生被雇参加高考替考。

　　近年来影响最大的是甘肃天水的高考移民替考案。2008年全国普通高考期间，天水市9个考点共发现舞弊考生31人，其中“移民＋替考”考生15人，移民考生14人，替考考生2人。替考考生和移民考生均来自山东省阳谷县。

　　这起案件中，5名参与高考舞弊的犯罪嫌疑人被提起公诉，31名公务人员受到党纪、政纪处理。

　　“监守自盗”，防范措施形同虚设

　　指纹识别技术、身份证识别仪，甚至人脸识别技术，不断升级的身份识别技术为何没有堵住高考替考？关键在于考务人员被买通而“监守自盗”。

　　陕西省洋县高考替考事件中，学校为了追求高考上线率，由教师出面组织部分高二学生替考；安徽省砀山县发生的严重高考团伙舞弊未遂案，这个县教育局副局长、县招生办负责人、砀山中学的4名教师及县公安局2名派出所负责人都卷入了案中；河南郸城替考案中，包括郸城县教体局局长、招生办主任等10多名相关责任人受到党纪政纪处分。

　　调查发现，天水高考移民替考案中，天水市秦州区招办在审查中发现了高考移民考生，但秦州区招考中心主任缑金海在收受1000元好处费后，仍给移民考生发放了准考证。

　　此次河南杞县替考事件尽管仍在调查中，但种种迹象表明，考务人员被买通才使得替考者一路绿灯。

　　从近年来查处的替考案来看，很多替考者直接拿着被替考者准考证、身份证进考场，这显然需要买通考场监考人员。有的是在高考招生图像采集系统中，调换电子档案中的照片，临时弄一个准考证，最后再请招办的人把图片信息还原成考生本人。河南郸城的舞弊手段就是给替考者办假准考证，在高考图像采集系统中调换照片，或者报假名、买通监考老师等。

　　“原本非常严密的层层关口因为内部失守，给替考者造成了可乘之机。”广州市招办主任林洽生说，被称为最严密的防控体系也有“百密一疏”，从各地这些年出的问题来看，主要问题仍然出在考试工作人员身上。

　　林洽生说，考务工作人员目前在选派、培训和教育上还是不够力度。目前考务人员的组成大部分是学校老师和少量的社会招聘人员，这些人大多没有把高考监考视为国家赋予的神圣职责，仅是当做一个硬性任务，责任心普遍不强。尤其是监考费一上午才100元，部分考务人员是“心不甘情不愿”，思想重视程度不够。

　　“大城市替考现象少，主要集中在经济欠发达的小县城。”一些教育考试部门认为，小地方人际关系更加密切、法律意识更加淡薄，少数考务人员由于人情所托或利益的驱使容易与不法分子勾结。

　　加强技术和制度防范　提高替考参与人员违法成本

　　为了防止替考事件，广州这几年使用了人脸识别系统，当监考人员在比对身份信息后有疑虑的情况下，可以让考生考完试后通过人脸识别系统进行身份验证。这套系统将比对考生报名时准考证、现场、身份证的照片，查看相似率，进而作出判断。

　　甘肃省教育厅相关负责人表示，自天水高考移民替考案后，甘肃再没有发生过类似事件，主要做法是从报名关口抓起，严格审查考生资格；在监考环节加强了技术防范力量。另外，在考场编排上，由电脑随机编排。

　　为防止监考人员被收买，江西省规定，高考监考员安排采用计算机随机编排三套以上方案，在每科考试前30分钟抽签确定。此举也取得了明显的效果。

　　无论多高的技术、多好的制度，都有漏洞。教育考试部门和法律界人士认为，消除高考替考“顽疾”，还需提高参与人员的违法成本。

　　按照《国家教育考试违规处理办法》，由他人代替或者代替考生参加考试的，一律取消本次考试所有科目成绩，并视情节轻重同时给予暂停参加高考、各种国家教育考试1至3年的处理；对替他人参加考试、组织作弊的在校大学生，还将按照《普通高等学校学生管理规定》给予开除学籍处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　“然而这样的规定仅仅只是针对‘枪手’和被替考的考生，对幕后的策划和组织者威慑力不够。”江西师范大学法律系主任颜三忠教授说，因为没有法律依据，导致包括替考在内的很多考试舞弊行为的违法成本太低，不法分子肆无忌惮。

　　颜三忠说，高考、公务员、事业单位招聘考试，舞弊行为频发，已经严重危害社会公平，建议尽快制定考试法并对刑法的相关条款进行修改，对考试的全过程作出法律规定，明确对各种违法行为的处罚，让参与替考等考试舞弊者受到严厉制裁、付出高额成本。

　　“作弊入刑，才能起到威慑作用。”广东省考试院副院长黄友文也认为，应尽快出台考试法，从刑法层面加大替考等舞弊行为的惩治力度，构建社会诚信体系。