北京地铁16号线向社会资本开放

中国新闻 北京青年报 2014年05月22日 08:11 A-A+
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　　国家发展和改革委员会昨日公布了我国首批5大领域向社会资本开放的投资示范项目清单，包括北京地铁16号线、深圳地铁6号线、内蒙古西至华中地区铁路煤运通道，以及陕京四线天然气管道工程等80个项目。发改委要求把这些项目建成社会资本参与建设和营运的样板工程。

　　记者获悉，首批推出的鼓励社会资本参与的项目涵盖铁路、公路、港口等交通基础设施24项，3C和4C移动网络、大容量传输网、下一代互联网等新一代信息基础设施建设工程和民营企业宽带接入网、数据中心、移动虚拟运营试点项目，重大水电、风电、光伏发电等36项清洁能源工程，油气管网及储气设施10个项目，现代煤化工和石化产业基地等8个项目方面。

　　发展改革委要求有关部门和国企鼓励和吸引社会资本特别是民间投资以合资、独资、特许经营等方式参与建设及营运上述项目。

　　发展改革委在发给工业和信息化部、交通运输部、国家能源局、各省份及计划单列市、中国铁路总公司，以及相关国有石油、电网、电信公司的通知中强调，80个项目中，对于已开工建设和基本明确投资者的项目，应加快建设营运进程，或加快推进前期工作，尽快形成示范效应。

　　发展改革委的通知强调，“对于尚未确定投资者的项目，应创造条件进一步落实鼓励和吸引社会资本参与投资、建设及营运，具备条件的要面向社会公开招标，并按照有关规定程序办理。有关项目业主要强化市场主体责任意识，依法经营，努力把项目建成社会资本参与建设和营运的样板工程。”

　　另外，对于80个项目之外的符合规划布局要求、有利转型升级的基础设施等领域项目，发展改革委要求有关部门、国企和各地“加快推进向社会资本特别是民间投资开放”。

　　释疑

　　能否真正打破“国资不愿放、民资不愿进”怪圈？

　　央企老总说不缺钱

　　“这个项目不愁贷不到款，不需要向民间资本借钱。”某央企二级公司总经理谢总回应记者时说。位于青海的这家公司的一个太阳能光伏发电项目已被列入国家发展改革委21日公布的首批基础设施等领域鼓励社会投资的80个项目中。

　　对这家央企来说，融资不是难事。谢总说，这个项目需投资50亿元，公司打算注入20%资本金，余下40亿元将向银行贷款。

　　对国有资产会否流失、与小股东利益分配问题的担忧，更让这家央企没有了向民资开放项目的动力。“独资，收益和管理都简单。混合所有制的话，审计什么的说不清楚。”这位总经理说得很直白。

　　民企老总担忧进不去

　　但两千公里外，民营企业家江苏中压电气集团总经理蔡泽斌也表达了不愿进入的担忧。“即使进去了，我们只是小股东，权益怎么保障？”

　　他们的担忧不无道理。在过去发展混合所有制的实践中，国企管理层与民资合谋侵吞国有资产，或者国有大股东利用控制权侵害小股东权益的案例并不鲜见。此次公布80个示范项目是国家落实今年政府工作报告的重要举措，旨在优化投资结构、激发市场活力、促进经济持续健康发展，更是希望通过示范项目，促进社会资本尤其是民间资本愿进来、进得来、留得住、可流动。

　　如何让社会资本愿进来、留得住？

　　北京师范大学研究国企改革问题的专家高明华教授认为，交通基础设施等领域应是当前大力发展混合所有制经济、引入社会资本的重点，开放首批80个项目将起到示范带动作用。

　　以西欧为例，受行政垄断保护的电信、电力、石油、金融等行业在1977年至2004年间陆续引入了非公资本，交易金额占到这些行业的87%，改革的结果是企业经营效率提升，市场环境改善，整体经济得到发展。尽管国情不同，仍有道路可循。英德等国的做法表明，顶层设计有助于改革顺利推进。

　　高明华建议，顶层设计上首先要对国企分类，界定不同国企功能，才能有针对性地破除行政垄断，界定哪些领域该向民资资本开放。其次，对社会资本进入的制度、法律、环境等都需规范完善。“比如，交通基础设施领域具有公用属性，应加强对民资进入后提供公共服务义务的制度设计。”

　　小股东权益能否得到保障是民资最为关注的。全国工商联石油业商会执行会长齐放认为，应完善“平等对待所有股东”方面的法制建设，在司法体系内还应完善对少数股东权益申诉和救济的工作机制。他还建议，“股东各方还可签订一般法律框架之外的合约规定，诸如核心高管的任职、投票权分配、退出机制等。”

　　发改委正加紧相关立法工作

　　事实上，为鼓励非公有制企业进入特许经营领域，发展改革委法规司正会同相关部门加紧开展基础设施和公用事业特许经营立法工作。

　　发展改革委基础产业司副司长任虹副司长认为，在现阶段研究交通基础设施利用社会资本问题，应注意五方面问题，包括社会资本进入交通基础设施建设的制度、法律、环境等亟待规范完善，加强社会资本提供公共服务义务的制度设计，社会信用体系的建立非常重要。

　　“走第一步就是成功。有首批示范项目，就还有下一批。”这让蔡泽斌看到将来与国企共同投资建设和运营光伏电站的希望。他的公司目前还只是为国企提供光伏电站的建设和后期维护，成为业主是他的下一步目标。“你央企融资容易，我民企人才和管理成本低、运维有优势。你做不了的，我来做，互补出效益。”本组文据新华社

　　解读

　　向社会资本开放意味着什么？

　　“让社会资本特别是民间投资进入一些具有自然垄断性质、过去以政府资金和国企投资为主导的领域，有利于扩内需，增供给，稳增长，激活企业的活力和经济发展的内生动力”。长期从事宏观经济研究工作的国家信息中心首席经济师范剑平说。

　　中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才说，当前，我国一季度GDP增长率为7.4%，虽然仍在合理增长区间以内，但是未来保持经济平稳运行的难度加大。一季度经济下行主要来自投资增速下降过快。而在拉动经济增长的“三驾马车”中，投资是重要的一环。徐洪才表示，此举有利于打破国有企业在基础设施等领域投资的垄断，优化我国投资结构，激发市场投资活力。

　　中国石油大学教授刘毅军说，对于民营资本来说，石油石化行业是相对比较难进入的领域。民营资本和社会资本进入这一领域的呼声一直比较高。将油气管网和储运设施等基础设施向民营资本在内的社会资本开放，无疑是推动石油石化行业开放向前迈进的重要一步。而多元化投资也可以解决石油石化行业资金短缺的问题，有利于调动更多社会资本支持重大基础设施建设，也符合国际惯例。