国际在线报道（记者 潘莹 实习记者 宋道玉）：中共十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。中国国家卫生计生委官员日前就“单独二胎”政策做出权威解读。

　　目前，“单独二胎”成为了中国社会一个热议的话题，特别是对那些一方是独生子女的夫妻来说，终于盼来了生育政策的松动，但生不生第二个孩子，并不是一个容易下的决定。

　　“感觉特别高兴，再过一两年的等孩子三四岁的时候还想再要一个，两个孩子在一起，对他的性格家庭结构都是挺有好处的。

　　“个人的收入，如果两个孩子可能会影响生活质量。”

　　据中国国家卫生计生委前期开展的生育意愿调研，“单独”二胎政策全面落实后，在全国范围内，将影响1500万至2000万人，他们是一方独生子女，且已育有一个孩子的育龄夫妻，而这些夫妇中，大约50%－60%愿意生育第二个孩子。

　　此前的三十多年，为了抑制人口过快增长，中国一直实行计划生育政策，提倡一对夫妇只生育一个孩子，不过，对于那些双方都是独生子女的夫妻来说，可以通过申请生育第二个孩子。国家卫生计生委副主任王培安说，目前中国的人口形势已经发生重大变化，近年来，中国一直保持低生育水平，甚至目前已接近超低生育水平。“如果维持现行生育政策不变，随着我国经济社会发展、城镇化进程推进以及群众婚育观念的转变，总和生育率将继续下降，总人口在达到峰值后将快速减少，影响人口长期均衡发展和中华民族长远发展。”

　　他还表示，目前中国人口结构性问题凸显，劳动总量不断减少，预计2023年后将快速下降。同时，中国还是世界上人口老龄化速度最快的国家之一。预计到2050年左右，老年人口达到4.4亿左右的峰值，约占总人口的1／3。

　　此外，中国目前现有独生子女家庭1.5亿多户，由于独生子女发生伤残死亡，出现一些特殊困难家庭，家庭抵御风险的能力下降。在这些情况下，调整生育政策已经成了必然的选择。

　　近年来，中国社会希望放松生育政策的呼声日益强烈，特别是希望允许生育“二胎”。王培安说，对于调整完善生育政策，有不同的意见。卫生计生委调研认为，继续坚持现行生育政策以及进一步收紧生育政策，与人民群众的期待相悖，将导致严重的人口结构性问题，不符合当前形势。在全国范围内实施普遍二胎政策则被认为存在很大的风险，包括出生人口大幅度波动，给教育、卫生等公共资源配置以及经济社会发展带来不利影响。他说，“单独二胎”的政策，是多数专家的观点，有利于保持生育水平的总体稳定。“实施单独两孩政策保持了政策的稳定性和连续性，体现了渐进性，易为社会接受。辽宁、吉林、天津等7省市农村已实施单独两孩政策，具有实践基础。在现行法律框架下，由各地依法组织实施，切合实际，风险可控。同时，实施单独两孩政策可以释放一部分生育势能，积累经验，有利于保持生育水平的总体稳定，为将来进一步调整完善生育政策打下扎实的基础。”

　　国家卫生计生委称，新政不设统一实施的时间表，由各省根据当地实际情况组织实施。