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苍狼圣火雕像

      高清图集：内蒙古自治区通辽市奈曼旗小城镇建设

　　奈曼旗位于通辽市西南部，科尔沁沙地南缘，京通铁路、111国道、通赤高速公路横穿境内，总土地面积8137平方公里，辖14个苏木乡镇、1个国有农场、1个街道、355个嘎查村、9个社区居委会、8个国有农场分场。全旗总人口44.1万人，其中，农业人口32万人，蒙古族人口16万人。

　　近年来，按照旗委政府“创新奈曼，实现突破”的总体要求，扎实推进城关镇“北延东扩”战略，坚持“主攻县城，辐射乡镇，城乡一体，梯次推进”的发展思路，全旗小城镇建设取得了令人瞩目的成就。2012年，大沁他拉镇建成区面积拓展到21平方公里，人口增加到10万人，全旗城镇化率达到37.5%，被评为全区小城镇建设示范镇和全区十大魅力名镇，一座现代生态工业城正在科尔沁大地上崛起。总结近年来我旗城镇建设，主要有以下几点成功经验：

　　一、坚持高起点规划，构筑健康发展框架

　　突出中心城建设，加快树立城镇形象，是我旗确立的小城镇建设目标。由于1993年版大镇总体规划的局限性，城镇的发展空间受到了土地、环境等多种因素的制约，城镇建设发展缓慢。为了加快城镇建设步伐，提升城镇品位，把城镇做大、做强、做优、做美，2004年投资58万元，聘请上海同济城市规划设计院专家教授，对大镇城区进行了深入研究，重新修编大镇总体规划。修编后的《总体规划》，将大镇定位为通辽市域次级中心城市和以能源、建材、化工、木材加工、农畜产品加工为主导产业的现代生态工业城市。确定了“北延东扩” 的城市发展方向。“北延”，就是行政办公中心整体向北延伸至新区，以行政中心的北延带动第三产业的北延，凝人心，聚人气，增财力，拓展城市发展空间。“东扩”，就是主导产业向东扩展，将工业区纳入城镇发展总体规划，拓展项目入驻和企业发展空间。确立了城镇建设用地由原来12.8平方公里拓展到29平方公里，城镇人口由现状6万人增加到人口19.5万人的规划目标。同时从城乡一体化角度出发，进一步阐明了加强中心城聚集功能和经济辐射功能，走工业强旗、强镇的发展道路，注重人与自然和谐，突出地方特色，为城区快速、健康、可持续发展奠定了良好的基础。2006年，我们还同时启动了12个苏木乡镇总体规划编制工作，并结合新农村建设逐步开始编制新农村建设规划。截至目前，全旗完成苏木乡镇总体规划编制12个，新农村建设规划14个，为全旗小城镇和新农村建设提供了科学规划。

　　二、坚持多产业支撑，加快城镇建设步伐

　　城镇建设的核心任务是发展经济。近年来，我旗大力发展工业带动型县域经济，全济经济社会实现持续较快发展，进一步加快了城镇建设步伐。2012年，全旗地区生产总值完成133.2亿元，增长18.3%，其中，一、二、三产业增加值分别完成25.6亿元、74.7亿元和32.9亿元，全社会固定资产投资完成91.6亿元，社会消费品零售总额完成27.4亿元，财政收入完成6亿元，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到分别达到15571元和6999元。

　　（一）以工业化带动城镇化，促进人口、生产要素和产业向城镇集聚。

　　一是规划建设工业园区，搭建工业经济发展平台。为解决项目入驻落脚点问题，同时避免发展工业占地与民争利，我们将工业园区作为城镇的功能分区，纳入了城镇发展总体规划，采取“向上争取一块、财政投入一块、融资筹集一块”等方式，借助广阔的沙资源，按照“四线六区”的思路，选择城郊沙地规划建设了奈曼工业区、奈曼化工区等六个工业园区，总规划面积达到114平方公里，建成24平方公里，入驻企业153家，2009年奈曼工业园区晋升为市级工业园区，初步实现了生态、经济、社会效益的和谐统一。

　　二是以工业园区为平台，招商引资大上工业项目。截至2012年底，累计外引内联重点项目147个，到位资金219亿元，吸引了新华联集团、辽宁春成集团、浙江龙盛集团等一批知名企业入驻奈曼。组织实施了新型镍铬复合材料、宏基水泥、博浩万寿菊加工、津蒙线缆、龙源风电等投资超千万元项目166个，累计完成工业固定资产投资186亿元，形成了强劲的投资拉动效应。

　　三是围绕六大主导产业，带动工业经济总量增加。为实现奈曼工业经济的可持续发展，我们在壮大项目，建好园区的基础上，大力推行链式开发、集群发展，积极培育并初步形成了以建材、化工、能源、金属矿采选加工、轻工食品加工、机械装备制造六个主导产业，集聚项目269个。带动全旗工业企业发展到276户，规模以上企业增加到52户，培育纳税超千万元企业5户。在主导产业和骨干企业的有力带动下，全部工业增加值、规模以上工业增加值五年翻两番，分别达到78亿元和56.6亿元。

　　实践证明，选择镇郊沙地兴建工业园区，既解决了“建设用地”与“农民失地”的矛盾，又拓展了城市发展空间，更保护了生态环境，促进了经济发展，可以说实现了经济效益、社会效益和生态效益“三赢”。初步估算，全旗工业项目累计增加就业岗位8000多个，带动城镇新增人口1.5万人，每年可为城乡居民增加收入近1亿元。

　　（二）以农村经济发展带动城镇化，促进小城镇、新农村建设协调进步。按照主导产业先行，打造特色小城镇、建设秀美新农村的发展思路和“山区发展设施农业、平原区建设节水高效玉米高产田、沙区发展高效特色种植业”的格局，推动五项富民产业不断发展培育壮大，促进了农业增效、农民增收，为小城镇和新农村建设奠定了经济基础。2012年，全旗节水高效玉米高产田发展到58万亩，带动粮食总产突破30亿斤。以沙地西瓜、红干椒、有机稻谷为主的亩收入超千元的高效特色作物种植面积达到95万亩，其中设施农业有效面积达到2万亩。全旗牧业年度家畜存栏达到223万头只，家禽饲养量突破1000万只。大力发展效益型生态建设，全旗果树经济林总面积达到16万亩，成为全区最大的蒙古野果种植基地。每年组织劳动力输出近12万人次，实现劳务经济收入7亿元。迅速发展的农村经济，带动了全旗小城镇和新农村建设步伐，一乡一品、一村一业的农村经济发展格局初步形成。

　　三、坚持高标准建设，彰显宜居宜业特色

　　城市是社会、经济发展和进步的产物。我们始终坚持“以人为本，可持续发展”。每一项建设都是从“尊重人的个性，维护人的利益，满足人的需要，以人为中心、讲究建设的实用性、舒适性、合理性和便利性”作为出发点，进行论证和筛选。“十一五”以来，累计投入城镇建设资金达39亿元，其中，市政基础设施建设投资11亿元，房地产开发投资28亿元，实施了道路、供水、污水处理、垃圾处理、供气、供热和园林绿化等工程的新建、改建任务，同时推进了城市绿化、美化、亮化、净化为主的高品位、上档次、见成效的城市景观“民心”工程和住房保障等民生工程建设，大镇城市载体功能明显增强，城市内涵质量显著提高，城市建设事业实现了前所未有的大发展、大跨越。

　　（一）完善城区道路，拉开建设帷幕。依据城市空间布局，规划建设了“六纵九横”主干道路网络。“十一五”以来，累计投资4.82亿元，建设和改造城区主次干道近100条，总长88公里（含立砖铺装巷道22公里），铺装面积120万平方米。青龙山路、生态大街、工业路、铁路地道桥、东环路、奈曼大街、诺恩吉雅大街等11条28.1公里街路建成使用，将城镇功能分区连为一体，搭建了城市“北延东扩”的骨架。

　　（二）加强基础建设，完善城镇功能。为了满足城镇生产生活的需求，在新城区新建一座净水厂，供水能力达到5000m3/日，实施了供水水质和管网改造工程，供水普及率达90%以上。建成了主城区日处理能力1.5万吨的污水处理厂，解决了城区生产生活排污难的问题，污水处理率达到100%。累计建成集中供热热源厂1座、换热站12座，供热面积达173万m2。启动实施了管道燃气工程，建成燃气站1座，铺设燃气管网21公里，天然气用户达到8000户。基础设施的健全和完善，大镇城区结束了晴天一身土，雨天一身泥，道路两侧是污水、垃圾沟的时代，实现了集中供热，统一采暖，居民燃气气化率逐年上升，城镇居民生活环境变得更加舒适、洁净城镇承载区域经济和社会发展的能力显著增强。

　　（三）突出自然特色，绿化美化城镇。城镇个性塑造，是城镇建设的创新，也是提升城镇品位的关键。近年来，针对城镇特色不明显，缺少精品工程这一问题，实施了城镇绿化亮化美化工程。在绿化建设上，采取“点、线、面”结合，乔、灌、草搭配多层次种植方式，实施了大环境与小环境共建的绿化工程。以机关单位庭院、小游园为“绿点”，以行道树、绿化带为“绿线”的小环境绿化，为城镇居民遮阳蔽日，以公园广场、道路绿轴为“绿面”的大环境绿化，为城镇发展营造了绿色屏障。特别是今年，我们秉承“人与自然和谐共生”理念，以绿化为主，辅以硬化、亮化、小品建设，全新打造的生态公园，规划总面积42万平方米，绿化面积35万平方米，是目前大镇城区最大的公园，已经成为集生态景观、人居休闲、旅游观光为一体的景观公园。目前，大镇城区共拥有主题公园4个、主题广场4个，城区绿化覆盖面积672公顷，绿地面积504公顷，公共绿地120公顷，绿化覆盖率达到32%，绿地率达到24%；在亮化建设上，充分利用路灯、射灯、彩灯、树灯、轮廓灯、景观灯、广告灯箱及各种各样的霓虹灯，为大镇城区的夜景写下了靓丽的一笔。累计安装路灯、景观灯4000余盏，主街路亮化率达100%。在美化建设上，从控制建筑造型、色彩搭配、布局风格、环境协调入手，突出地方风格特色，追求打造精品工程，实现了街街有特色，路路有风景。强调以“灰白”为主色调，形成“蓝天、绿地、红顶、白墙”的视觉效果。街道两旁花团锦簇、绿树成荫；多姿多彩的住宅小区、错落有致的建筑群；喷泉、雕塑、电子大屏幕，增添了浓浓的现代气息；纵横交错的马路、干净整洁的环境卫生，展现出跨越性发展的步伐。

　　四、广辟融资渠道，建立多元投入机制。

　　我旗是国贫旗，为打破城镇建设的资金“瓶颈”，我们自觉实现由“有多少钱办多少事”向“办多少事就要筹措多少钱”的观念转变，建立了政府引导、市场运作、多元化筹资、社会兴城的城镇投资机制。一是千方百计争取国家投入。抢抓国家加大贫困地区和新农村建设资金投入的有利机遇，“十一五”以来，累计争取城市各类项目建设资金1.5亿元。二是积极运作各种信贷资金。组建了国有资产投资发展经营公司，注册资金2.55亿元，为开展跨地区融资搭建了平台。三是发挥招商引资的助推器作用，累计引进城市建设资金3.5亿元，开辟了城镇建设融资的新途径。四是加大财政刚性投入。近年来旗财政预算安排城镇重点工程建设资金逐年增长，保证了城镇建设投入。五是发动全社会力量搞建设。按照“谁投资，谁经营，谁受益”的原则，利用市政公用设施冠名、拍卖户外广告经营权等有效方式经营城镇，弥补了城镇建设资金投入的不足。

　　五、坚持高效能管理，塑造城镇良好形象

　　城镇建设成果靠有效的管理来保护，城镇的良好形象也只有在严格的管理中才能获得，坚持建管并重，强化监督管理，是我们确保城镇健康发展的准则。在市容环境卫生管理过程上，充分发挥城镇管理专职队伍的职能作用，运用教育、行政、经济、法律等综合管理手段，做到“四管”结合，强化管理。一是规范严管。建立健全了城镇管理规章制度，因地制宜落实门前“五包”（包硬化、包绿化、包美化、包卫生、包管理）、“三保”（保护门前花草树木，保持门前环境卫生，保证门前市容整洁）责任制，从规范整顿城镇秩序入手，以治理“五乱”为突破口，狠抓摊子归位、商品归店、集贸归市、车辆归场，努力用制度规范城镇管理，恢复城镇应有良好秩序。二是专人管理。强化环卫部门内部管理，增加保洁人员，落实包干保洁制度，确保主街路全天保洁，垃圾日产日清；城管综合执法人员分区划片，责任到人，实行错时工作制，定期定时巡查，加强综合整治。三是齐抓共管。建立旗级领导和驻镇机关单位包街路责任制，实行定街路、定职责、定任务，一定五年不变，并纳入实绩考核范畴，定期检查通报，有效地消除了环卫死角，促进了城镇管理社会化。四是以教代管。通过新闻媒体、宣传标语、公益广告等多种形式开展全方位的宣传教育活动，在群众中广泛开展“城市是我家，管好靠大家”活动，形成了“人民城镇人民建，人民城镇人民管”的浓厚氛围。（奈曼旗委宣传部供稿）