在央视曝光了市民为办护照、准生证、营业执照遭遇“办证难”的问题之后，有媒体进行的民意调查显示，有八成受访者表示遭遇过办证难。

具体来说，在办证过程中“不说明具体流程，多次要材料”、“互相推诿”及“脸难看”占据前三位。此外，“信息不对称，流程繁琐”、“难找人”和“要好处”分列其后。

在我看来，要解决好“办证难”的问题，首先要解决三大问题。

第一，政府该为谁服务？

有人认为办证难是因为办事人员的素质问题、流程太繁琐，这只是问题的表面。

对普通人办证的冷漠和刁难的背后，实际上是有些人拥有权力的傲慢和兑现权力的快感在作祟。

所以要解决“办证难”，首先要从办事人员的意识上解决到底是为金钱、权力服务还是为全体纳税人服务的问题。

第二，政府该怎么服务？

所有的办证难问题中，几乎都有具体办事人员业务不熟练、态度冷漠甚至故意刁难的情况，说到底，行政机关中的有些人从能力到作风都成问题。

我们有《公务员法》，有《公务员考核规定（试行）》，有《公务员职业道德培训大纲》，但规定空泛，缺乏量化标准和刚性指标，起不到日常考核和监督的作用，这给很多滥竽充数的人提供了生存空间。

而外围对行政机关的监督，无论是来自群众、媒体还是人大，往往不奏效。这样一来，头上没有“紧箍咒”，又能拿着你的七寸， 你想让他（她）不“折腾”你都难。

所以，要解决“办证难”的问题，要先解决行政服务规范和考核监督的问题。

第三，政府哪些该管、哪些不该管？

中国人需要办证的事情太多了，有的合理，有的不合理；合理的部分，也有很多在程序设置方面有不合理、不人性、不方便的成分。说到底，不合理的行政审批的事项和程序才是“办证难”的根源。

政府哪些该管、哪些不该管？这是一个值得深思的问题。政府手伸得太长，管的事情太多、太杂，有两个危险：一是机构庞大、冗员惊人，高成本、低效率，容易滋生腐败；二是该管的基本公共服务比如社会保障、教育、医疗等都管不住、管不好，激发民怨。

简政放权，从大包大揽、消极低效向高效的服务型政府转变，这是新一届政府的工作目标。只有实现这一目标，同时，保障舆论和法律对政府的监督，才能根本转变以“办证难”为代表的行政机关官僚主义作风。

文/央视评论员  徐慨