十一长假，故宫、九寨沟等全国重点景区普遍再现爆堵、滞留等危情，既令人惊诧，也在意料之中。持续高涨的旅游需求，举家为主的旅游习惯，与供给有限的长假，构成了激烈矛盾。这不仅降低了国民旅游质量，更严重危及公共安全。

从旅游管理层面反思，有太多经验教训。提前预警，主动限流，大客流应急等，需改进之处很多。但面对十一期间蜂拥而至的超大客流，再有力的管理也往往于事无补。问题的根源，不在景区管理本身。显然，正走在全面建成小康社会之路上的中国，在“怎么放假”这个问题上，出了问题。

核心争议，聚焦两点：法定公共假日到底该有多少，怎么个放法？带薪休假制度怎么落实，靠谱不靠谱？

带薪休假制度：远水不解近渴

落实带薪休假制度，怎么那么难？两个原因：其一，带薪休假是个理论上的好制度，但它有一个重要前提：劳动力供需总体平衡，各单位岗位设置普遍有冗余度，管理者的劳动力成本压力不大。显然，我国实情离此很远。其二，劳动者权益保障制度必须较为健全。毋庸讳言，我国一线劳动者的权益保障，目前还停留在争取“五险一金”等基本保障阶段，带薪休假保障也很重要，但要真正实现，显然仍需时日。

没有人说带薪休假不好。但，一来它是远水不解近渴，要靠它解决眼前的现实问题，等于是画饼充饥；二来它即便得以落实，也仍有局限性。尤其在中国：中国人的文化传统是喜欢举家出游、扶老携幼。带薪休假之下，孩子们上学期间无法举家出游，仅剩的寒暑假里，寒假忙于过年，暑假酷热并洪涝台风频发。因此，在春秋旅游黄金季节里，实现带薪休假并举家出行的几率，实在不高。

五一长假有必要恢复吗？

十一长假的景区爆堵，恶化在近几年。特别是在五一长假消失之后，全国人民只剩下了一个举家长途出游的可选时段：十一。这导致很多家庭明知十一满世界爆堵，仍不得不硬着头皮出门。

五一长假消失在2008年。当时新增的清明、端午、中秋三个小长假一共占走了3天法定假日，有关部门决定增加一天假日，再把五一的3天减为一天。由此，五一再无长假。当年，公众的注意力一度被新增的三个小长假所吸引。但几年下来发现，三天小长假里，很难安排举家中远途出游。小长假再多，也替代不了七天长假的作用。

我国的法定假日总量，自2008年起变成了11天。对照全球，多数国家比我们多，大多在14到20天之间。若恢复五一七天长假，在其他假日不变的情况下，只需增加两天法定假日即可做到。

实事求是“多放假”体现发展质量

一个国家给国民放多少假、怎么放假，体现着这个国家的发展质量。过去我们“严控”法定假日总量，是因为有一个顾虑：放假太多影响国民经济增长。而今，随着中国经济的转型，放假不仅不拖累增长，反而促进增长——假日是老百姓集中花钱的时候，不仅消费见增，而且有助于服务业开足马力。

逐步增加法定假日与逐步落实带薪休假，并不矛盾。随着带薪休假制度在艰难中逐渐落实，部分人群可以增加休假的自主性、选择性。这是我们期待的局面。但它显然不能满足所有需求。中国人一向重家庭、孝老爱幼，举家出游的习俗将长期存在。而在春秋两个最适合出门旅游的时间段里，增加法定假日，实际上是以国家休假制度的方式，强制性地约束各企事业单位给劳动者放假。

劳动者因此受益，服务业因此受益，“全民全年挤十一”因此得到缓解，何乐而不为？那种因为十一爆堵而呼吁干脆彻底取消黄金周的论调，是一种面对喷薄旅游需求只“堵”不“疏”的思维，显得极为荒谬。实事求是地给国民“多放假”，兼顾法定假日与带薪休假的不同作用，兼顾理论设计、理想目标与实际可能，这是正道。

小康不小康，“怎么放假”是个看得见、摸得着的标尺。

文/央视评论员杨禹