昨天，最高人民法院举行新闻发布会，发布了《最高人民法院关于审理编造、故意传播虚假恐怖信息刑事案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》），明确界定了编造、故意传播虚假恐怖信息罪的认定标准，列举了从重、加重处罚的情形。该《解释》于今日起实施。

　　□出台背景

　　4天连发6起恐怖威胁事件

　　据最高人民法院新闻发言人孙军工介绍，近年来，全国各地陆续发生了一些编造、故意传播虚假恐怖信息的犯罪活动。有的以勒索钱财为目的，向商场、酒店等企事业单位散布爆炸威胁的虚假恐怖信息；有的出于无聊、好奇或者为了“出风头”，还有的则是基于发泄私愤、报复社会等动机，散布“发生地震”、“飞机上有炸弹”等虚假恐怖信息，引起不同程度的社会恐慌，造成了极为严重的社会危害。

　　据最高人民法院刑三庭副庭长吕广伦介绍，到今年9月为止，全国各地向航空公司或者是往机场打电话，散布或者传播恐怖信息的案件有80多起。今年5月15日至18日短短4天时间里，全国就连续发生6起编造虚假爆炸信息威胁民航安全的事件，造成北京、上海、广州等地共22架次航班返航、备降或延迟起飞。

　　司法机关执法标准不统一

　　据孙军工讲，根据现行刑法规定，编造爆炸威胁、生化威胁、放射威胁等恐怖信息，或者明知是编造的恐怖信息而故意传播，严重扰乱社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成严重后果的，处五年以上有期徒刑。

　　但是，刑法中对“严重扰乱社会秩序”、“造成严重后果”的认定标准没有做出具体规定，司法机关对编造、故意传播虚假恐怖信息的违法犯罪行为在适用法律上理解也不尽一致，导致执法标准不统一。为了准确有力地打击此类违法犯罪活动，最高人民法院制定出台该《解释》。

　　传播者无编造行为可定罪

　　【条文】

　　编造恐怖信息，传播或者放任传播，严重扰乱社会秩序的，依照刑法第二百九十一条之一的规定，应认定为编造虚假恐怖信息罪。

　　明知是他人编造的恐怖信息而故意传播，严重扰乱社会秩序的，依照刑法第二百九十一条之一的规定，应认定为故意传播虚假恐怖信息罪。

　　【解读】

　　据孙军工讲，《解释》对刑法规定的编造、故意传播虚假恐怖信息罪的认定标准做了进一步明确。

　　司法实践中，行为人编造虚假恐怖信息后往往会实施传播行为，有的行为人在编造虚假恐怖信息后，即使没有自行传播，也存在着放任他人传播的情形。因此，编造者无论是否自行实施传播行为，只要编造的虚假恐怖信息实际被传播散布，严重扰乱社会秩序，都应依法追究刑事责任。

　　如果行为人编造虚假恐怖信息后，及时采取措施，有效防止了其编造的虚假恐怖信息被传播，没有扰乱社会秩序的，不作为犯罪处理。

　　此外，对于明知是他人编造的恐怖信息而故意传播，严重扰乱社会秩序的行为，应认定为故意传播虚假恐怖信息罪。故意传播虚假恐怖信息，是导致虚假恐怖信息引发严重危害社会后果的关键。即使行为人本人没有编造恐怖信息，但明知是虚假恐怖信息而故意传播，严重扰乱社会秩序的，也应依法追究刑事责任。

　　6种“严重扰乱社会秩序”行为入罪

　　【条文】

　　编造、故意传播虚假恐怖信息，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第二百九十一条之一的“严重扰乱社会秩序”：（一）致使机场、车站、码头、商场、影剧院、运动场馆等人员密集场所秩序混乱，或者采取紧急疏散措施的；（二）影响航空器、列车、船舶等大型客运交通工具正常运行的；（三）致使国家机关、学校、医院、厂矿企业等单位的工作、生产、经营、教学、科研等活动中断的；（四）造成行政村或者社区居民生活秩序严重混乱的；（五）致使公安、武警、消防、卫生检疫等职能部门采取紧急应对措施的；（六）其他严重扰乱社会秩序的。

　　【解读】

　　孙军工表示，编造、故意传播虚假恐怖信息罪的入罪标准是“严重扰乱社会秩序”。《解释》采取列举的方式，从扰乱公共场所秩序、破坏公共交通秩序、破坏有关单位的正常工作秩序、破坏居民生活秩序、干扰国家职能部门的正常工作秩序、其他严重扰乱社会秩序等六个方面明确界定了“严重扰乱社会秩序”的六种情形，这让司法机关在今后的司法实践中更具操作性，有“标准”可依。

　　导致航班返航将被从重处罚

　　【条文】

　　编造、故意传播虚假恐怖信息，严重扰乱社会秩序，具有下列情形之一的，应当依照刑法第二百九十一条之一的规定，在五年以下有期徒刑范围内酌情从重处罚：（一）致使航班备降或返航；或者致使列车、船舶等大型客运交通工具中断运行的；（二）多次编造、故意传播虚假恐怖信息的；（三）造成直接经济损失二十万元以上的；（四）造成乡镇、街道区域范围居民生活秩序严重混乱的；（五）具有其他酌情从重处罚情节的。

　　致一人重伤将判刑5年以上

　　【条文】

　　编造、故意传播虚假恐怖信息，严重扰乱社会秩序，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第二百九十一条之一的“造成严重后果”，处五年以上有期徒刑：（一）造成三人以上轻伤或者一人以上重伤的；（二）造成直接经济损失五十万元以上的；（三）造成县级以上区域范围居民生活秩序严重混乱的；（四）妨碍国家重大活动进行的；（五）造成其他严重后果的。

　　【解读】

　　孙军工称，《解释》通过列举的方式明确了“严重扰乱社会秩序”应从重处罚的五种情形，以及加重处罚的五种情形。

　　吕广伦指出，根据《解释》的意见，如果散布或者捏造、传播恐怖信息，造成了航班的迟延，或者造成了重新安检，就构成了犯罪，可以以编造、故意传播虚假信息罪定罪量刑。如果飞机已经起飞了，恐怖信息致使飞机返航，或者是备降到其他机场，应当在五年法定刑以下从重处罚。如果行为致使航空公司为排除虚假险情，造成了直接的经济损失，50万元以上的直接经济损失，就要判处五年以上有期徒刑。所以分为三个档次：一个是入罪的档次，一个是从重处罚的档次，一个是判处五年以上刑期的档次。

　　□权威释疑

　　看实际后果定罪名

　　记者：实践中发生的编造、故意传播虚假恐怖信息的行为比较多，是否都以编造故意传播虚假信息罪来认定？

　　吕广伦：这要具体问题具体分析。首先，根据刑法第二百九十一条之一的规定，编造、故意传播虚假恐怖信息，严重扰乱社会秩序的，才构成犯罪。所以，对编造、故意传播虚假恐怖信息的行为，只有达到严重扰乱社会秩序程度的，才能以犯罪论处。

　　如果行为人虽然实施了编造、故意传播虚假恐怖信息的行为，但是他的行为没有达到严重扰乱社会秩序的严重程度，就不能够以犯罪论处，只能依据《治安管理处罚法》的相关规定来处理。

　　还有一种情形，就是行为人在人员密集型场所，明知道编造或者是散布虚假恐怖信息会造成人员仓惶出逃，造成严重的踩踏事故，他仍然编造、传播恐怖信息，致使人员极度恐慌，仓惶出逃，造成了严重的踩踏事故。这种情况和爆炸、放火等严重危害公共安全的犯罪性质是一样的，所以是以危险方法危害公共安全罪来定罪。

　　“开玩笑”也要担责

　　记者：现在微博、微信被广泛使用，如果只是在网上和朋友“开玩笑”，怎么处理？

　　吕广伦：一些人出于无聊，在网络上捏造虚假的恐怖信息，他有可能是跟朋友开玩笑，但根据《解释》，捏造的虚假恐怖信息不管是个人直接传播的，还是编造了虚假恐怖信息之后没有起到应当保密的措施，致使信息被传播的，都要承担法律责任。

　　记者：解释规定多次编造故意传播虚假恐怖信息从重处罚，在实际操作过程中，如何来认定多次，是由谁来认定？与此前网络谣言明确转发次数，有没有关系？

　　吕广伦：这个司法解释当中讲多次，是指三次以上即为多次，和关于网络犯罪的司法解释转发的次数不是一个概念。

　　□典型案例

　　称航班有炸弹获刑

　　2012年8月30日22时许，被告人熊毅得知债主将搭乘航班向其索债，为阻止或迟滞债主到达，遂拨打深圳机场客服投诉电话，谎称当天从襄阳至深圳的深圳航空公司ZH9706航班上有爆炸物，将于飞机起飞后45分钟爆炸。深航协调空管部门指挥ZH9706航班紧急备降武汉天河机场，导致直接经济损失17万余元。

　　法院认定，被告人熊毅故意编造虚假恐怖信息，严重扰乱了社会秩序，其行为已构成编造虚假恐怖信息罪，判处其有期徒刑四年。

　　京华时报记者孙思娅