对于每个家庭来说，都会有一个生活的小账本，上面记录了工资收入，也记录了柴米油盐的支出。对于国家来说，有一个大账本，这个账本上记录的是全国的财政收支情况。今年我国经济正处于爬坡上槛的关键期，但是国内外经济环境仍然错综复杂，如何正确看待我国财政收支现状，下半年国家宏观调控的重点又会在哪里？来看本台记者对财政部部长楼继伟的专访。

       本台记者 丛威娜：楼部长，我们注意到，根据今年1到7月份的这个数据推算，中央的财政收入有可能无法完成这个预算收入，那您是如何看待这个财政收入增速放缓这个问题的？

       政部部长 楼继伟：放缓是存在的，1到7月份中央财政收入累计增长了2.6%，我们知道中央财政年度的预算收入是到7%，在时序进度上慢了一些，地方财政收入情况还不错，那么慢我们说有那么几个因素，一部分是在我们预料之中的，一个是经济增长相对放缓，另外结构性减税特别是营改增，我们已经做了一些估计，那么这个在我们的估计的范围之内。

       数据显示，近两个月，中央财政收入增幅已经有所回升，但下半年中央财政是否能够完成预算目标呢？

       财政部部长 楼继伟：那我们看到7月份以后，PMI也回到了50以上，逐步在回暖，贸易状况也变好，一些特殊因素是主要是去年的上半年收入增长快基数高，去年的下半年的增长速度也就放缓了，所以按同比的话，下半年的速度就会好一些，所以不能说完不成任务。

       财政收入放缓已经是不争的事实。那么，如何花好这些钱就成为更重要的课题。

       财政部部长 楼继伟：首先要有多少钱办多少事儿，超过收入能力的安排支出是不可持续的，这也是一个财政的一个基本原则，除非特殊情况之下，阶段性地搞一些扩张性的政策或紧缩性政策，这是第一条原则，就不能够超过收入能力安排过多的支出，这也包括民生的支出。

       楼继伟表示，必需的民生支出财政要尽力保，今年前七个月，全国公共财政用于教育、医疗卫生、社保和就业等方面与人民群众生活直接相关的支出增速均超过了全国公共财政的支出增速。同时楼继伟也表示，在民生支出上，要守住底线、保证重点。

       财政部部长 楼继伟：守住底线其中一个是保基本，要雪中送炭，而不是搞那些锦上添花，要对这些民生的支出这些项目做一些评估，按照守底线的原则做一定的调整。

       除了保证民生之外，财政政策也是宏观调控的重要手段,通过调节财政资金的投入方向，实现结构调整的目标。

       财政部部长 楼继伟：我们在支持环境友好，包括新能源这些发展都有很多的支出的安排，铁路也是一个我们目前看需要支持的方向，我们的货运能力是不足的。

       对于市场经济国家来说，要想更好地支持经济社会发展，就需要通过合理合法方式进行适度举债。目前我国地方政府债务问题已经引发了社会的广泛关注，是否会出现地方债违约风险呢？

       财政部部长 楼继伟：按照整体来看，我们说基本的规模还是可控的，因为现在的增量在减缓，但是在一些地方问题比较大，特别是前期增长非常快那些地方。

       本台记者 丛威娜：下一步的话，有没有存在这个债务违约的这个问题？

       财政部部长 楼继伟：那么应该说是我们是觉得问题不是特别巨大。首先是要规范它，就是说发债只能用于建设性，就是不能用于吃饭，不能用于经常性开支，经常性开支如果要用债务来解决，那就会走向不归路，绝对不行的。当然还要区分，有些是公益性的建设，那么逐步要用公共财政收入来偿还这些债务，有的是有收益性的一些资产，收益来还这些债，这是原则。

       曾有媒体报道是说我国税负水平过高，楼继伟在接受记者专访时表示，我国宏观税负的水平不仅低于经合组织国家的平均水平，也低于发展中国家的平均水平。

       本台记者 丛威娜：有媒体报道现在中国企业的税负是超过经济合作与发展组织国家平均水平，那中国企业的这个税负究竟有多少呢？

       财政部部长 楼继伟：这个指的是中国的宏观税负超过OECD（经合组织）国家的平均水平，这不对，按任何标准都不可能。首先是这个拿税收占GDP的比重也就是宏观税负，做国际比较，就比较难。

       各国的口径是不一样的，我们是按最宽的口径，我们按照IMF（国际货币基金组织）的定义，它做比较的时候的口径，我们的宏观税负大致29%吧，发达国家平均值大致有41.8%，发展中国家平均值35.4%，我们是发展中国家，我们是低于OECD国家，也低于发展中国家的平均值，所以我们的宏观税负在全球来说并不是很高。

       个人所得税政策未来的调整是公众关注的一个焦点。楼继伟表示，下一步，我国个人所得税将采取综合与分类相结合的方式。

       本台记者 丛威娜：按照现在这个免征额是3500块钱的情况下，全国是只有2400万人是需要交税的，但是从全球来看，这个个税是普税制，那您是怎么看待中国的这个个税政策的，那下一步有可能推行普税制吗？

       财政部部长 楼继伟：如果我们搞直接税为主，那我们可能就是50%以上的人都要交个人所得税，那我们现在的政策是最贫穷的人，低收入的人是基本不交税的，那么中等收入人适当交税，然后高收入人多交税是这么一个政策，普税的话除了最贫穷的不交其他的都交，这不是我们政策的选择。

       我们今后恐怕要改成综合和分类相结合的个人所得税制，那样纳税的覆盖面就要扩大，但抵扣因素也扩大了，那样比较公平，一个月收入七千块钱的人，是自己一个人，还有他养三口四口人，按我们现在3500，扣除额之外都征税，那么如果变成综合所得税的话，那恐怕就必须（加）扣除因素，赡养因素啊。

       本台记者 丛威娜：：都要计算到里面去？

       财政部部长 楼继伟：都要计算到里面去，住房按揭贷款啊等等都可以放在里面，这样的话就比较公平，但是恐怕计算需要谁纳税的覆盖（面）的程度要扩大，现在2400万，可能4800万都要算帐了，但有的人实际上就不交了，有的人可能还要交一些。

       从上个月开始，我国的营业税改征增值税改革试点扩大到全国范围，楼继伟表示，随着改革的全面推进，减税规模将进一步增大。

       财政部部长 楼继伟：（目前）我们减税的规模是数百亿，并不是很大，我们把这些都做完的话是数千亿减税的，我们主要是看到解决了重复纳税问题，按增值额交税，它非常有助于服务业的发展，有助于专业的分工。