近日，中央巡视组密集进驻一些央企和地方展开巡视工作。

　　中央巡视组是怎样成立的？巡视组主要巡视什么？他们又是怎么找出“老虎”和“苍蝇”的？

　　巡视组组长谁来当

　　建国以后的中央巡视制度可追溯到1996年中纪委十四届六次全会的“选派部级干部到地方和部门巡视”。

　　2003年，中央巡视制度正式启动，共设立了5个巡视组，属中纪委、中组部联合办公副部级巡视工作办公室。2009年更为现名。

　　因为监督的是党政“一把手”等高官，所以对巡视员特别是巡视组组长的要求很高——必须具备“火眼金睛”和抗压能力。十年来，巡视组组长多由具有丰富党务、组织工作经验的干部出任，而且级别很高，一般是正部级领导。

　　上个月，中纪委改革了巡视组组长的任命模式。从原来的终身制，改为“一次一授权”，也就是根据每次巡视的特点，选任负责人。这就意味着中央每次确定巡视的任务后，再来选定巡视组组长，巡视结束，巡视组组长的任务随之结束。

　　中共中央政治局常委、中央巡视工作领导小组组长王岐山表示，摘掉“铁帽子”就是为了“打造一支作风过硬的巡视队伍”。

　　巡视组组长从已离开一线岗位、但尚未年满70岁的省部级（正职）官员中选任。巡视组组长被任命后，工作至年满70岁正式办理退休。

　　“不影响地方工作”是原则

　　目前，十个巡视组都已就位，通过媒体及官方网站公布了组长、副组长、工作重点、通讯地址、联系电话等重要信息，有的巡视组甚至还公布了手机号码。

　　这遵循了《巡视条例》的要求。中央巡视组到地方后，第一件事是“打招呼”，与当地副省级以上干部、组织部和纪委领导召开见面会；第二件事就是“接地气”，通过当地主要新闻媒体，公布巡视监督范围、时间安排和联系方式。

　　之后，中央巡视组的具体工作进展鲜见于报端。“不张扬、不违纪、不违法、不引起社会轰动、不影响地方工作”，这是巡视组的原则。但得知中央巡视组抵达的消息后，一些地区曾出现排队等待接访的场景。

　　《巡视条例》赋予了巡视组九大权限，除了大范围接访外，还包括民主测评，到下属单位走访调研，与领导和群众个别谈话等。

　　上述权限中，“个别谈话”使用率最高。原中央第二巡视组组长祁培文说，“个别谈话”是巡视组最重要、最基本的工作方式。该巡视组曾在《巡视工作要点》一文中写到，之所以以“个别谈话”为主，缘于“大家在一起，顾虑较多，很难讲出心里话，更不愿意涉及对某位领导同志的具体评价”。

　　巡视期内，“个别谈话”对象少则一二百人，多则三四百人。“个别谈话”遵循“层次”，第一层是副省级以上领导，除分管工作，个人家庭情况如子女和爱人的职业、收入，都要涉及；第二层是局级干部，谈话内容侧重于“对省委和省委领导的意见”。此外，还会根据需求，找退休干部、企业领导、人大政协干部以及相关群众，个别面谈。

　　此外，街谈巷议也是中央巡视组的重点。《巡视工作要点》中说，群众议论的焦点，折射出“领导干部八小时工作以外的活动真相”，“这些议论提供了较有价值的信息，并在后来的巡视中得到证实”。

　　一句话牵出个大贪官

　　在祁培文看来，“个别谈话”有技巧，“要说硬话，不说软话，不说错话，不说过头的话、没有根据的话、模棱两可的话”。而且还要有听话外音的本事。

　　他就从话外音中，发现了天津市原检察院检察长李宝金的贪腐线索。

　　祁培文回忆，李宝金跟巡视组说，“来天津你们想办什么事就找我，市长办不了的事，我都可以办”。这句“承诺”，在巡视员的脑子里留下了问号：市长办不了的事，检察长凭什么能办？

　　一位与李宝金相熟的企业老板向巡视组解释：“你不给他办，他就办你。即利用查案的职权，抓你的小辫子。”

　　调查随即展开，李宝金为数家企业牟取利益、挪用巨额公款等案情浮出水面。

　　近年来查处的很多大案，都是中央巡视组通过个别谈话等渠道，发现了线索。据中纪委通报的数据，2003年至今，中央巡视组每年都会发现大量线索。

　　发现问题怎么办？在巡视过程中，巡视组只带耳朵、眼睛、照相机、录音机。他们的职责是发现问题，但不办案，只负责向中央报告。

　　祁培文曾表示，发现一些干部有廉政问题，但还没有掉下去，对这样的人，不是一棒子打死，巡视组要与他们谈话提醒，给他们敲敲警钟。

　　形式简单作用大

　　按照中央的要求，除了中央要向省一级派出巡视组外，省一级也要向地方派巡视组。省向市派巡视组的数目要根据省份的规模而定，最多的5个，最少的3个。

　　在原湖南省纪委调研法规室主任刘大放看来，省向市一级派巡视组的工作已经取得了一定成果。

　　刘大放介绍，湖南省的巡视组到地方巡视首先要找市里主要领导谈话。另外是找市直单位、企业、高校和下面区县的一二把手以及老干部一对一地“个别谈话”，“让他们谈对整个市领导班子的看法，重点是市委书记和市长”。

　　事实上，这种看起来简单的形式起到了“非常大的作用”。“让他们谈对地方领导的看法，形式虽然简单，但是非常有效果。‘个别谈话’中肯定会有人说真话。相关领导可以和关系密切的人针对巡视组的到来打招呼，但是他不可能摆平所有人，另外他还会担心，如果和自己不熟悉的人打招呼，反而会落下口实。”

　　刘大放表示，在巡视过程中，肯定会听到很多不同意见，“尤其是老干部，因为已经退下来了，更愿意反映真实情况”。

　　省里的巡视组还会针对市领导班子进行测评，把下面区县一二把手叫到一起，填写对自己上司的测评表，“测评是无记名的，大家的顾忌比较少”。

　　刘大放认为，巡视效果肯定是有的，“待两个月，肯定会得到个别干部蛛丝马迹的线索，有一些干部就因为没有过巡视这一关，被调离，甚至不能提拔”。

　　（综合自新华网、《中国青年报》、《新京报》）

      链接

　　古代也有巡视制度

　　巡视制度作为监察制度的一部分，在中国具有源远流长的历史，其萌芽于先秦，确立于秦汉，完备于唐宋，强化于明清。

　　汉代：针对为非作歹者

　　在汉代，郡太守每年上报的计簿是否正确，是否有虚报的数字，丞相和御史大夫无法一一到一百零三个郡国去具体核对。而且，汉代郡守与尉在地方上的权力很大。中央下达的政策，他们完全可以采取各种应付的对策。在这个背景下，汉武帝下决心，派遣十三州刺史，巡视地方行政工作。

　　颜师古注引《汉旧仪》云：“初分十三州，假刺史，常以秋分行部，御史为驾四封乘传。所到部，郡国各遣吏一人迎界上，所察六条。”

　　所察六条，指刺史到郡国巡视的职责和范围。从刺史在地方上巡视的职能看，都是针对官员及其子弟和地方黑恶势力为非作歹的行为，维护弱者的利益。

　　汉代的刺史，一般在八月巡行郡国。岁末到京师报告巡行郡国的结果。那时的高官中，做过地方刺史的人不少，如翟方进便做过朔方刺史。

　　唐代：主要为了加强管理

　　唐代地方行政机构的设置是承隋而来的。州、府这一级官员数比隋时增加了一倍。中央政府，如何直接管理这么多州府，也增加了困难。而直接的亲民之官则是州、县二级地方官。所以对刺史的考察成为中央政府必须面对的一项难题。

　　唐代中央下去巡视的官员，由监察部门的监察御史担任。唐高宗时担任过这一职务的韦思谦认为，“御史出使，不能动摇山岳，震慑州县，为不任职”。后来，唐朝又在地方依山川地理形势划分为10个监察区，也叫“十道”，由中央派遣十道巡按使在各自的监察区内行使职权。

　　监察御史与十道巡按使的区别在于：前者出巡的时间不定，一般是地方出了大要案件时才出巡，带有皇帝敕命，具有特使色彩；后者是一种经常性的地方巡视制度，担任十道巡按使的官员可以是监察御史，也可以是其他御史甚至行政官员。

　　明代：直接对皇帝负责

　　明初朱元璋曾不定期地派出监察御史巡按地方。明成祖朱棣即位后，正式确立御史巡按制度。他以省划分，设立十三道，配备十三道监察御史百余人，再从他们中选派巡按御史。

　　十三道监察御史平时归中央都察院管理，但在履行职能时又不受都察院控制，直接对皇帝负责。从十三道监察御史中选派巡按御史十分严格。每名巡按御史的产生，都是先由都察院选出两名候选人，引至皇帝面前，请皇帝钦点一名。巡按御史职责是代天子出巡，“大事奏裁，小事立断”。