国务院刚刚提出的关于治理大气污染的十项措施，人称大气治污"国十条"。"国十条"提出，京津冀等要"区域联防联控"。但环保部一季度数据表明，全国最重污染城市前十中，河北占了七个。

　　北京市早年间便将多数工业企业转出了城区，市区本身的污染源在减少，但大气污染仍深重不已。N多次雾霾锁城之后，大家更清晰地认识到：转出去的工业大多落脚在周边，河北不仅接收了它们，而且正在创建更庞大的工业体系。

　　其结果是：大气污染源并未远去，反而变成了一个包围京城的局面。污染物飘散在空中，不需要进京证、不需要户口本，可以随时直抵京城腹地，来得比动车快，走得比蜗牛慢。事实上，要治理京城大气污染，必须统筹考虑京津冀整个区域，联防联控一起治。

　　北京可以不要工业，河北能不要吗？

　　道理是这个道理，但难度在于：北京可以不要工业，河北能不要吗？河北恐怕不能。河北经济多年来一直相对落后，使得庞大的首都经济圈，一出京城，便迅速掉入经济洼地。这种窘境，长三角、珠三角并不明显。两大"三角"已逐渐形成了区域内差异不大、绵延成片的发展格局。而7000万河北人民目前仍在相对落后的工业化、城镇化进程中，正忙着迎头赶上。

　　所以，治理京城大气污染，实际上聚焦于两大核心难点：

　　其一：京城自身的大气污染源，正逐渐集中于机动车尾气排放上。而京城限车，已用了不少措施，一定程度上遏制了尾气排放的快速上升，却也很难令其逆转而下降。不少市民一说到空气污染就痛彻心扉，一说到限制开车就不情不愿。

　　其二：治理北京的污染，实际上是治理河北的污染。而对于亟待发展的河北经济来说，对于有权利要求尽快增加收入的河北百姓来说，简单地为保京城空气而中断工业化进程，显然不妥。兼顾之举，就是允许河北继续推进工业化，但必须是"升级版"的工业化，是最大限度遏制了污染物排放的工业化。

　　如何让河北的工业迅速升级？

　　这是所有关键中的关键。这次"国十条"提出了比较严苛的约束措施，包括地方负总责，严格限制新增产能，强化节能环保约束指标等等。落实的决心多大、进展如何，大家不妨聚焦河北。也关注国内其他类似地区。

　　河流治污，把一条河上下游的命运、利益都连在了一起。大气治污，把一个区域内所有人的命运连在了一起，把大家的利益也捆绑到了一起。这些利益中，有共同利益，也有相互冲突的利益关系。这种局面，更需要中央政府来统筹考虑并加以必要的刚性约束。

　　这些事，正是此轮政府职能转变中我们常说的，"该由中央政府来管的事"。

　　文/央视评论员 杨禹