2011.5.18175期
利比亚战乱，枭雄草莽，离不开大帐的最后一个贝都因人卡扎菲终究难解即将战败的困局。多国轮番空袭之后，利比亚领导人卡扎菲已陷入完全孤立，内外交困之下他或许想要体面的下台，但恐难如愿，现在迎接他的是国际刑事法院的一纸逮捕令，罪名：战争罪和反人类罪。利比亚政府发言人对此大呼“不公”。
印象中，无论是联合国，国际法院，还是其他的国际机构，都是形式感大于约束力，且常被诟病形同虚设，此次国际刑事法院的逮捕令也没有例外。面对网友“国际法院沦为霸权国家工具”的声讨，不得不说的是，国际刑事法院此举正当合法且恰恰没有美国操纵。
国际刑事法庭对卡扎菲父子的通缉令一经发出，很多网友立即加入了声讨这个发出通缉令的机构的行列。有的网友说所谓把矛头指向国际军事法庭，有人在批评国际法院。但放箭也要看靶子，国际法院（ICJ）是联合国的主要司法机构，1946年成立，是具有特定管辖权限的民事法院，无刑事管辖权,2010年曾判定科索沃独立。还有一个是国际刑事法院(ICC)，2002年成立的专门刑事法院，对卡扎菲的通缉令出自该法院。另外还有就是联合国为一些事件特别设立的临时法庭，著名的前南斯拉夫问题国际刑庭(ICTY)1993年成立，前南斯拉夫总统米洛舍维奇就是在这个法庭受审；卢旺达问题国际刑事法庭也在此列。
国际刑事法院最早的立意可以追溯到联合国1948年通过的《防止及惩治灭绝种族罪公约》。联合国主管法律事务副秘书长汉斯•科雷尔说得很明确，历史上犯了战争罪和危害人类罪的人大多数没有受到惩罚。国际刑事法院的主要目标就是发挥有效的吓阻作用。该院不同于前南刑庭等临时法庭，它是永久的司法机构，对全球犯有种族屠杀罪、危害人类罪、战争罪、侵略罪的个人和国家有普遍的刑事管辖权，但暂时还不能对侵略罪行使管辖权，只审理2002年7月1日以后事件。刚果民主共和国、乌干达和苏丹达尔富尔情势都在其调查范围之内，2009年3月4日，国际刑事法院曾向苏丹总统巴希尔发出逮捕令。目前对卡扎菲的是第二个针对国家元首的逮捕令。
由于利比亚不是《国际刑事法院罗马规约》的缔约国，按规定，国际刑事法院对所指称的在利比亚犯下的罪行只有在利比亚当局接受法院的管辖权，或安理会将利比亚案件提交法院审理的情况下才能受理。依据安理会今年2月通过的第1970号决议，国际刑事法院检察官办公室对利比亚境内发生的严重违反国际法行为进行调查和起诉。检察官莫雷诺表示，已经收集到了卡扎菲等三人镇压该国民众抗议活动的证据。有直接证据表明卡扎菲亲自下达命令，其子赛义夫组织了招募雇佣军，塞努西则参与了对抗议者的袭击。
根据《罗马规约》，国际刑事法院将对批准国及联合国安理会移交的案件进行审理。国际刑事法院设有18位法官，1个检察官办事处，1个预审庭，1个审判庭和1个上诉庭。18位法官经选举产生，任期9年，不能有两位法官来自同一个国家，严格遵循了司法独立的原则。此次首席检察官莫雷诺5月16日提交一份74页文件，申请国际刑事法院发布对3名利比亚领导人卡扎菲，其子赛义夫和情报部门负责人阿卜杜拉•塞努西的逮捕令，指控他们谋杀并迫害反对派成员，罪行包括战争罪和反人类罪。申请逮捕令的检查官路易斯本人是阿根廷人，2003年还参与了伊拉克战争问题的调查。
根据规定，国际刑事法院必须在《罗马规约》获得60个国家的签署和批准后才可成立。国际刑事法庭的筹备工作之所以拖延50年之久，原因除耗费大量精力明确若干定义外，还为划定管辖范围进行反复的研议，而最大的障碍其实就在于美国反对本国公民接受国际刑事法庭的审判，同时也不愿意让国际刑事法庭的管辖范围超越纽伦堡大审的范围。但美国对其《规约》的拟定却寸土必争。以第17条款为例，美国就埋下了“安理会可依情况要求国际刑事法庭停止调查、追诉某一案件12个月之久，同时该期限可继续延长”的伏笔。此后美国还与亚洲30个国家签署了旨在排除国际刑事法院管辖权的“98条协定”。以色列、日本、俄罗斯、印度等重要国家也出于类似原因反对或拒不签署/批准《罗马规约》。 中国原为规约的起草国之一，但因最后敲定的文本有意见，至今只是观察国身份。
国际刑事法院通缉令一经发出，终身有效，永不撤销。国际刑事法院2009年3月发出对苏丹总统巴希尔的逮捕令，这也是第一个针对在任总统的逮捕令。巴希尔采取的是不予理睬的策略，盼望最后不了了之。可这又关系到国际刑事法院的“权威”。反正逮捕令不设时限，发出了便不撤销。据此估计，卡扎菲有可能和其他被国际刑事法院通缉的人一样，最终战败后不得不自愿出庭，否则他背着通缉令也永无宁日。
和其他的国际机构一样，国际刑事法院的判决虽然有一定的“权威性”，但对于缔约国并没有强制约束力，完全出于缔约国的自觉遵守。目前《罗马公约》所有缔约国中，只有40个国家已经具备实施《规约》的国内法律，在亚洲国家中却没有一个国家具备实施《规约》的国内法。法院判决在执行阶段还是要具体到相关执行国的国内法准则上。且利比亚不是自动接受国际刑事法院的管辖，而是安理会的决议授权管辖，其通缉令的效力也可见一斑，显然国际刑事法院是无法到利比亚去抓人的。
起初，美国为卡扎菲下台制定了一整套计划，想让他“认清形势，权衡利弊，主动下台”。但现在经过多轮空袭，也没有哪个国家真正想把卡扎菲逼上绝路。西方国家一方面担心他铤而走险，让局面变得更加难以收拾。另一方面欧美国家对利比亚反对派并不放心，怕过渡委员会和临时政府无法有效控制整个利比亚。分析人士认为，不管怎样，卡扎菲的结局无外乎以下5种：打败反对派继续掌权；以某种形式“体面”下台；像伊拉克前总统萨达姆那样窝窝囊囊地丢了性命；无论如何也要“战斗到最后一滴血”；像拉登那样去向不知、生死不明。国际刑事法院的一纸通缉令并不会改变这种博弈。
责编：霍默静
出品：中国网络电视台评论频道
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