[焦点访谈]河道怎能变商街(2010.11.19)

　　

首播：	CCTV-1	11月19日 19:38
重播：	CCTV-1	11月20日 06:10
	CCTV-新闻	11月20日 04:42
	CCTV-新闻	11月20日 05:15

　　中国网络电视台消息：在湖北省黄冈市团风县总路咀镇，有一条总路咀河，当地人都熟悉。这条河不仅是当地水库的泄洪道之一，还承担着周边地区雨水收储、下泄功能。但让人奇怪的是，这条河最近在镇里不叫河了，改叫千米商业街。那么，一条河怎么会摇身一变，成为一条街了呢？

　　地皮不要钱 河道里建商业街

　　11月10日，记者在湖北省黄冈市团风县总路咀镇看到，一条紧临国道的商业步行街正在紧张的施工。一部分连体三层楼已经封顶，正在进行房屋的外墙和内部施工。而当地居民却搞不清楚这是一条什么步行街，更搞不清楚这个步行街究竟有多大的面积。

　　据了解，这条商业街从今年3月份开始建设，计划建设总长一千米。从外表看，这条商业街并没有什么与众不同，但是另人意想不到的是，这条商业街居然建在了一条河上。记者看到，河段里布满了一排一排钢筋水泥柱子，而商业步行街就建在这些水泥柱子上，而这段河道也变成了一道暗河。

　　据当地居民介绍，这条暗河名叫总路咀河。总路咀河的上游是团风县最大的水库之一--牛车河水库，储水量上亿立方米，而总路咀河是水库的泄洪通道之一。这条河从总路咀镇穿镇而过，还承担着周边10余平方公里的雨水收储、下泄功能。

　　河道里现在水量不多，但是到了雨季，它泛滥起来，就会对周围居民的生产财产安全造成非常大的的影响。镇里的居民说，总路咀河过去发生过洪水，而且水量很大，把周围农田都给淹没了。

　　居民所说的情况，记者在团风县人民政府的网站上也得到了印证。2010年7月27日刊登的一则信息写道："自7月18日以来，总路咀镇连续14天遭遇强降雨袭击，雨量超过历史纪录，牛车河水库自1991年以来首次溢洪，该镇出现严重内涝，农作物受灾17090亩，因灾倒塌房屋1000余间，直接经济损失1431.9万元。"

　　记者在一段尚未完工的不足150米河道里，就看到大约有55根这样的水泥柱子矗立在河道中央，如此多的水泥柱子，是否能够保证洪水来时顺利泄洪呢？

　　很多当地居民对此持怀疑态度，大家认为，这些柱子会挡住上游漂下的树枝、渣滓等，河道原本就是放水、泄洪的，现在在河道里建房可定有碍放水。

　　这条千米商业街的开发商是当地一家名叫浩天新型建材公司的私人企业。商业街共计划建设250套商铺，现在每套售价30多万元。这个房价在当地算是比较高的。这样算下来，这个项目总共能卖7500多万元。那这个项目为什么要建在河上呢？据了解，在河上建房地皮是不用花钱的，而且可以高价卖出。

　　河变港  文字游戏规避风险

　　在总路咀镇镇政府，总路咀镇镇长孙舞鹤向记者出示了一份由团风县规划局出具的建设用地规划许可证，和一份由团风县水利局出具的洪水复核结论。记者注意到，在这份建设用地规划许可证上明确写着用地的位置是总路咀河道旁。

　　批准的是在河道两旁建设，现在房子却建到了河道上，这显然这违反了规划审批。而团风县水利局出具的复核结论也认为根据往年的水文资料，河段开发建设不影响洪水下泄。

　　《中华人民共和国河道管理条例》第十六条明确规定：城镇建设和发展不得占用河道滩地。《中华人民共和国防洪法》第二十二条规定，禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物。建设商业街的水泥桩子密密麻麻地打到了河里，房子都盖住了河道，这显然不符合法律的规定，那么县水利局审批的依据又是什么呢？

　　据团风县水利局何国才说，在河道里面建设是不符合法律规定这他们知道，但是在他的印象中，这个不是河流。团风县总路咀镇党委书记、 镇长孙舞鹤说，因为这是一条港道不叫河道，所以河道的规定不适合于港道的开发。它准确名字是华游港，不是一个河道，明明是一条河，怎么成了港呢？带着这个疑问。记者来到了掌管全市水文资料的黄冈市水文局，在1998年编纂的《湖北省河流集》中清楚地记载着：总路咀河位于团风县总路咀镇，全长6.6公里，属于巴水水系。

　　随后，记者又找到了孙舞鹤镇长。面对这份资料，镇长不得不承认这条河就是总路咀河。

　　明明是河，非说不是。镇里和水利局的干部如此做无非就是为了规避法律规定，给这条商业街找依据。现在，看来镇政府的这两个所谓的建设依据根本站不住脚，而且一个建设项目必须取得的国土、建设、房管等多个部门的审批手续，镇里边也根本没有办理。显然这条千米商业街是一个彻头彻尾的违法建筑。据孙舞鹤介绍，他们新一届党委政府结合镇自身实际，确立了一个以商立镇、以商促工、以商带农这样的发展思路，所以几年围绕这样一个思路，加强发展速度，而这个千米商业步行街就是其中的一个重点项目。

　　据了解，虽然没有任何合法手续，而且隐患重重，但是这个由镇里大力推进的商业街建设项目还是得到了县里的充分肯定。在《团风县推进"两型"社会建设综合配套改革实验镇领导小组会议纪要》中这样写到："该千米商业步行街建设项目，是'两型'社会建设的新亮点，也是全县新农村建设的突破口。" 现在这条违法商业街还在继续建设当中。

　　明明是河道，却在上面建了房子，没有土地成本，开发商可以赚大钱；明明是私人开发的违法项目，镇政府却大力扶持，纳入"两型"社会规划，成了政绩的新亮点。但盖在河道上的商业街，盖住了法律的约束，也盖住了汛期可能爆发的隐患。如果要等到水灾来临之时再揭盖子，恐怕就晚了。