[新闻周刊]本周视点迷失的渔船（20120526）_新闻台

中国社科院世界经济与政治研究所研究员高恒

　　中国网络电视台消息：渔民出海打渔在很多内陆人的想象当中该是一个有些浪漫的行为，但是如果你真的了解渔民的生活就会知道，那可真不是一个浪漫的活儿，浪漫浪漫，大浪来了台风来了可不能跑得太慢，海上来的大自然的风险此起彼伏，从某种角度来说，简直是在玩命，但是危险仅从大自然中来也就罢了，千百年来世世代代渔民早已经总结出应对的经验可以保命护身。

　　然而近些年来，大自然外的风险越来越大，在新闻中我们时常听到一会儿中国渔民被日本抓了，一会儿被朝鲜抓了，有一会儿受到菲律宾军人的侵犯，这风险应对起来可就没那么多经验，该怎么办呢？新闻周刊本周视点关注中国的渔船该向哪开？

　　短片一

　　解说：

　　这是一段韩国海岸警卫队追赶中国渔船的视频。在这场冲突中，9名中国船员被抓扣，韩方称有4名韩国海警受伤。在黄海海域上，中国渔民和韩国海警冲突正日益频繁。

　　仅仅20多天后，从本周二开始，韩国海警展开大规模“应对战术训练”，专门针对的就是其认为在韩国海域非法捕鱼的中国渔船。据称，训练将持续近一个月时间，有22艘各式舰艇参与这次演习。在黄海，中国渔民与韩国海警冲突为何不断升级，乃至以命相搏？中国渔民又经历了怎样的境遇？

　　解说：

　　在向韩方交纳了8000万韩元担保金之后，13名中国船员才得以回国疗伤。被抓扣、殴打，交纳巨额罚款，似乎是很多中国渔民都曾有的经历。遇到韩国海警，中国渔船通常在船舷竖起铁丝网架起钢棍，防止登船；而韩国海警相对应的手段则包括橡皮棍、催泪弹、电子冲击枪，以及监狱。在韩国，当地媒体把其认为在越界捕鱼的中国渔民形容成“海盗”，而中国渔民遭遇的是韩国海警不断升级的装备和暴力执法。今年4月19日，韩国仁川地方法院对去年12月中国船员涉嫌刺死韩国海警一案进行宣判，船长程大伟被判处30年重刑。

　　中国外交部发言人刘为民：中方注意到韩方有关判决，中韩在黄海尚未划定专属经济区界限，中方不接受韩方单方面使用“专属经济区法”对中国渔民做出判决。

　　解说：

　　从北往南，不只是在黄海，在中国周边海域，最近半年多以来，中国渔民似乎麻烦不断。而邻国针对中国渔民的抓扣、殴打、巨额罚款、判刑越来越频繁，甚至有中国渔民被杀害。

　　解说：

　　到本周，黄岩岛事件已持续了一个半月，而最初也正因菲律宾企图非法抓扣中国渔民开始。在这起事件之后，很多人也才了解到，仅在距南沙最近的港口之一、世代捕鱼的琼海潭门镇，就有数百渔民有被周边国家海警抓扣、甚至坐牢的经历。

　　麦陆游渔民：问我们你们承认南沙是菲律宾的领海就放你们（回家）声明，就放你们回去，那我们不声明，坐牢了。

　　我们知道这个都是中国的领海，哪里能给他占对吧，我们子孙也要到那里去作业的，让他占我们子孙到哪里出海。

　　解说：

　　往往是在我国政府与菲律宾华侨反复交涉下，很多渔民虽然得以释放，但却因缴纳了高额赎金，船被沉没甚至拍卖，从此背上了沉重的债务。在频繁的渔业纠纷背后，隐现的却是国家主权、经济利益、政治考量乃至复杂的海洋划界等诸多因素，而越来越多出现在充满风险和不确定海域的中国渔民，权益该如何保障？

　　中国社科院世界经济与政治研究所研究员高恒：目前中国现在海岸线是18000公里，有很多邻国，任何一个国家，只要是沿海的渔民都，都有一个守卫边疆的责任和义务，在没有战争的情况下，渔民总是处于第一线，因为他要生产，他要捕鱼人家不让捕直接冲突就来了。

　　主持人：过去的中国渔民走不了那么远，一来小门小户，船都不大，想走远也走不远；二来，近海鱼产品就够丰富，走那么远干嘛？但是随着捕捞业的壮大，以及污染的加重，近海里可捞的海产品越来越少，渔民只好越走越远。但这一远，风险和问题就一块儿来了，有的时候走得太远，渔民开过了界，进了人家国家的海域，那咱不占理儿。可现如今，经常是在咱自己的海里，却突然冒出有些国家不讲理的主，把中国渔民扣押，这又该怎么应对？

　　短片二：

　　解说：

　　海洋是渔民的土地，因为它的可持续利用性，各国都在加快争夺动物蛋白资源的步伐。但由于近海的污染和过度捕捞，中国近海渔业却呈现萎缩态势，为了讨生活，越来越多的渔船开始远离海岸线。

　　高恒：一般的渔船都有北斗星的导航，渔船在什么地方一般都比较清楚，这样可以加强对我们渔船的监控和保护。

　　解说：

　　北斗导航是我国自行研制开发的卫星定位系统，而船载北斗导航系统也标明了海上各种区域的界限，因此在远离海岸线作业，并且处于无争议海域时，船长可以清楚地知道自己是否存在越界行为。

　　大连湾某船主：现在所有的船只都得安北斗导航，或者黑天，或者晚上哪个区域让你这个船走，卫星导航都知道，如果没有它，一点目标没有。

　　上海海洋大学海洋政策与法律研究所副教授唐建业：比较远的区域进行作业的话，这个系统是必须装的。第一个加强渔船的管理，就是他们通过这个北斗系统能在家里，在屏幕上能看到你船的位置，就知道你有没有超范围作业，这是一个很重要的作用。另外一个作用就是为了安全，海上航行安全，如果一旦发生事故了以后，可能知道你在哪儿，能够及时去搜救。

　　解说：

　　而随着中国与海上邻国间渔业纠纷的频繁出现，北斗导航其中一个功能显得尤为重要，那就是以航行记录作为证据，来判断渔船是否存在越界捕捞的事实。

　　高恒：在这种情况下，谁在什么地方，一般还是有客观依据能够解决这个问题，就看两个国家有没有诚意，有诚意就好办，我把你的没收了，给你毁了，你还有证据吗？

　　解说：

　　显然，如果普通渔业纠纷掺杂了政治或者恶意勒索等因素，高科技的卫星定位也就没有了意义，再加上不同海域内的复杂情况渔民无法全面了解，纠纷也就难以避免。

　　上海海洋大学海洋政策与法律研究所副教授唐建业：中国跟韩国之间,是在1999年签了一个协定，然后这个协定是在2001年6月份生效了，这个协定有几种水域，第一种就是中韩的渔业暂定措施水域，在这个水域是双方可以共管的，但是双方对于对方渔船没有管辖权的，就是对方不能对另一方的渔船采取执法行为，它只能通告。

　　解说：

　　除暂定措施水域之外，中韩之间还有“各自专属经济区海域”以及“维持现有渔业活动水域”，不同水域实施不同的管理方法。而与中日之间的渔业纠纷则集中出现在钓鱼岛附近海域。

　　上海海洋大学海洋政策与法律研究所副教授唐建业：（钓鱼岛）这是中国固有领土，但是日本它认为这是它的领土，所以说它对于中国渔船进入附近水域进行捕鱼作业，特别是领海以内的水域进行作业，他进行了一些武力的行为。

　　高恒：还有一个冲绳鸟礁的问题，这些海洋争议用《国际法》去衡量就是了。南边就比较复杂一些，中国和越南、中国和菲律宾、中国和马来西亚，还有汶莱，还有一个海上划界和印尼也有关系，涉及到几万平方公里海域的问题。

　　上海海洋大学海洋政策与法律研究所副教授唐建业：既涉及到主权归属的问题，也涉及到渔业资源的问题，更涉及油气资源的问题。当然还涉及到非周边国家的这个国际航行的问题，所以这个南海问题相对来说比东海、黄海更复杂。

　　解说：

　　中国有长达1万8千多公里的大陆海岸线，有300万平方公里的海洋国土面积，同样也有日、韩、越南、菲律宾等8个存在海上争议的邻国，而当中国渔民越来越多地出现在充满风险和不确定性的海域时，个体的经济利益与国家间的海洋争端也越来越紧地绑在了一起。

　　短片三

　　解说：最近几天北京邦盛律师事务所的刘明俊律师和他的搭档们，正为浙台渔运32066号渔船状告韩国海警暴力执法案件忙碌着。目前，韩国济州岛法庭已经受理了这一案件，并确定了6月15日开庭审理。渔民要打官司，官司的被告竟然是韩国海警，这将是我国首例渔民依法维权的涉外案例。

　　刘明俊（北京市邦盛律师事务所律师）：渔民这边对这个处罚是不服，所以提出要求，根据韩国那边法律程序，提出一个要求正式审判的程序。

　　解说：

　　要打官司的渔民就是今年1月17日在所谓的韩国“专属经济海域”內缘，遭到韩国海警暴力执法的浙台渔运32066号渔船的渔民们。这艘渔船的13名中国船员被野蛮殴打，其中五人伤势严重，还致三名船员当场昏迷。

　　颜可青（浙台渔运32066号渔船船东）：目的就是讨回尊严，讨回公道，就是要提醒韩国海警一定要理性对待我们中国渔民。

　　解说：

　　在这起案件中，浙台渔运32066号渔船不仅遭到暴力执法，还被迫向韩国海警方面缴纳了8000万韩元，约48万人民币的担保金。渔民希望通过这个官司，要求归还担保金，并承担所有船员的医疗费用。

　　庞林虎（浙江省台州市涉外渔业协会秘书长）：这个官司打起来的话，渔民付出的代价，是很沉重的一个代价，律师费十五万，其他钱加起来可能还要十五万左右。

　　解说：

　　虽然从来没有受理过跨国渔业纠纷的经验，但是北京邦盛律师事务所还收受理了台州渔民的案子。

　　刘明俊（北京市邦盛律师事务所律师）：看到这样的消息之后，觉得渔民太弱势了，几个渔民他面对的执法警察，但在某种程度上，他面对的是另外一个，以国家作为后盾的执法机构，这样的话他的实力肯定是非常不对等，而且处于一种孤军奋战的状态。

　　解说：

　　据有关媒体报道，最近几年韩方对中国渔船的罚款总额高达1.64亿元人民币。不仅如此，五月二日，韩国国会还出人意料地通过了《关于在专属经济区对外国人的渔业活动等行使主权的法律》修正案，大幅加强了对非法捕捞的中国渔船的制裁力度，罚款上限提高了一倍。

　　尹卓（军事专家）：这实际上是想造成一种既成事实，他的国内法已经在这个海域里得到实施，这也是一种宣誓主权的行为，会被人记录在案。

　　解说：

　　“小事化大”应该说是最近几年韩国海警在中韩渔业纠纷的处理原则，再加上媒体的大肆报道，使得韩国国内对中国渔船厌烦情绪十分强烈。采用相似手段的还有日本右翼势力，4月16日，日本东京都知事石原慎太郎在美国喊出要“购买”我国固有领土钓鱼岛，并为筹措“购买”钓鱼岛的资金发起募捐活动，煽动日本民众捐款。

　　高恒（中国社科院世界经济与政治研究所研究员）：石岩申太朗这是一个政客，买岛是一场闹剧，钓鱼岛的主权归属问题是历史，还有国际法说得很清楚，就是要搅局，涉及到主权问题，特别是日本在炒作这一点，有战略目的，就是要把水搅浑。

　　解说：

　　制造事端，通过各种方式来宣示主权是最近发生种种渔业纠纷的背后的目的。今年3月15日，日本那霸检察审查会检察官指定辩护律师以“妨碍公务执行”为由，对中国船长詹其雄提出“强制起诉”。2010年9月中日撞船事件后，虽然被扣押的船长詹其雄17天后已放还中国，但是冲绳那霸检察审查会一直没有放弃强制起诉对詹其雄。尽管最后因起诉书未能在2个月内送达詹其雄手中，该起诉已经失效。但日本希望用国内法凌驾国际法之上，达到宣誓主权的意图确实非常明确的。鉴于这种局势，有专家提出应该鼓励中国渔民前往争议地区捕鱼以显示本国的存在。

　　唐建业（上海海洋大学海洋政策与法律研究所副教授）：那些区域本身就是我们的，我们应该鼓励渔民去做，同时因为渔民他是个体，只有政府对这些区域颁布法律，然后派政府公务船在那儿进行执法，保护。

　　解说：

　　近年来，中国渔民的身影不断出现在争议海域，他们的存在一方面宣示了主权，但另一方不断的纷争也把这些渔民推向风口浪尖。有报道显示，我国现有渔船20多万条，但是渔政船、海监船的数量却远远跟不上。如果被外国海警扣押，他们往往孤立无援，面临着罚款、没收船只、甚至是在异国坐牢。

　　高恒（中国社科院世界经济与政治研究所研究员）：要使我们的海监和渔政更有力量，特别是海上要成立警察性质的武装，我们应该积极的想办法来维护我们国家的领土主权完整，还要保护我们的渔民，中国人讲道理，但是也不受人欺负，受人欺负了国内也无法交待。