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为打赢生态移民攻坚战提供财政支撑

发布时间:2011年10月19日 04:47 | 进入复兴论坛 | 来源:人民日报


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  在深入贯彻落实科学发展观、推动经济社会科学发展的过程中,宁夏回族自治区党委、政府提出,从今年开始,举全区之力实施生态移民攻坚计划,用5年时间将中南部地区35万贫困群众搬迁出来,再用5年时间帮助他们脱贫致富,为宁夏与全国同步实现全面小康目标打好坚实基础。自治区财政部门应肩负起职责使命,充分发挥公共财政在推进生态移民工程中的作用,为如期实现生态移民“搬得出、稳得住、能致富”目标提供财政支持和保障。

  明确公共财政的职责和使命

  充分发挥财税政策杠杆撬动和资金支撑的功能。打赢生态移民攻坚战,必须用好财税政策杠杆,发挥财政资金放大效应,逐步形成政府、社会和移民群众多渠道投入的新机制,切实发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用。这主要是,对投入生态移民建设的企业给予相应的税收优惠政策;对搬出来的移民发展优势特色产业、创业就业等实施贷款贴息、创业扶持和贷款担保、村级互助基金等政策,引导和鼓励金融资本和民间资本投入;落实贫困家庭的社会保障政策,做好政策的衔接和跟进工作。

  充分发挥财政整合资金、统筹项目的功能。生态移民是一项系统工程,涉及各级政府和多个部门,项目众多、任务艰巨,虽然中央财政给予了积极支持,但仍需自治区筹措大量资金。因此,必须解决好移民搬迁中可能出现的资金整合不到位、部门协调不落实、资金到位进度慢等问题,根据规划和移民安置区年度实施方案,对现有各类专项资金进行有力整合,确保生态移民建设任务全面完成。同时,对生态移民的各类项目进行整合归并,按照生态移民区的功能定位,实行资金打捆使用、集中投入,提高项目的整体功能和实施效果。

  充分发挥财政后勤保障、超前服务的功能。兵马未动、粮草先行。打赢生态移民攻坚战,核心保障在于资金,工作进度保障在于超前服务。财政部门必须把做好资金保障放在首要位置,做到早安排、早到位、早见效。与此同时,积极做好项目与资金安排中的沟通、协调工作,做到早谋划、早协调、早沟通、早顺畅,坚决防止因工作服务不到位、沟通协调不落实影响生态移民工程进度。

  创新财政工作的内容和形式

  切实提高财政资金使用效益。一是统筹整合资金。按照“集中财力、统筹安排”的原则和投资“静态控制、动态管理”的方式,从源头上统筹各类专项资金,发挥专项资金的最大效益。二是关心移民群众生活。对生活特别困难、无力缴纳住房款的群众,加大补助力度,防止移民因迁致贫;针对以往刚搬迁下来的移民取暖和饮水困难等实际情况,给予两年的取暖费和水费补助。三是创新资金安排方式。采取依据方案、核定总量的办法,按照县内、县外生态移民的难易程度,确定不同标准,将建设资金切块下达给迁入市、县,集中管理、包干使用,确保“任务到县、资金到县、权力到县、职责到县”,调动市、县实施生态移民工作的积极性、主动性。

  严格控制一般性支出。一是降低项目管理成本。严格预算支出管理,加强成本核算,在保证生态移民项目建设必要的咨询论证、规划设计、工程监理等支出的前提下,严格控制项目管理费提取比例。同时,强化项目预算管理,减少超规模、超概算现象的发生,把有限的资金用在刀刃上。二是提高决策科学化水平。在安排项目投资预算前,采取聘请专家与专业中介机构论证、项目相关人员实地调研相结合的方法,对项目绩效进行全面系统的分析、评估,确定项目投资的科学性、效益量、风险点。发挥项目绩效评价对财政资金的跟踪问效作用和决策信息反馈作用,不断提高项目决策管理水平和资金使用效益,为下一年度项目预算安排和资金拨付提供科学依据。

  充分发挥金融作用。充分发挥自治区政府信用平台和宁夏农业投融资平台作用,创新金融服务产品,引导金融贷款和社会资金进入后续产业培育、工业园区建设、服务业发展和龙头企业建设等领域,提升生态移民区可持续发展能力。鼓励和支持移民自主创业,按照全民创业的优惠政策,对小额担保贷款给予财政贴息,发挥财政资金的乘数效应。

  建立全面监督机制。探索建立“制度全覆盖、管理全过程、监督全方位”的工作机制,确保财政资金的规范、安全和有效使用。自觉接受人大和审计监督,引入社会监督,加强和规范生态移民资金的管理和使用,减少财政资金损失浪费。建立健全覆盖所有政府性资金和项目运行全过程的监督机制,坚决查处挤占、挪用、截留资金等违纪违规行为。严格执行生态移民县级财政报账制度和重大项目招标、政府采购、工程建设、竣工验收等项目管理制度,节约财政资金,确保项目质量。

  (作者为宁夏回族自治区财政厅党组书记、厅长)