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发布时间:2010年09月01日 16:48 | 进入复兴论坛 | 来源：北京青年报
从今天(9月1日)起，全国手机用户将实名登记，曾经不了了之、呼吁多年的我国手机实名制正式启动。
据悉，具体操作将分两个阶段：9月1日起对新增移动电话用户进行实名登记，必须提供真实的身份证件，由运营商存入系统留档。待相关法规出台后，再用三年左右的时间做好老用户鼓励补登、引导过渡工作。
据工信部相关数据显示，截至今年6月，国内手机用户总数已经超过8亿，其中未实行实名登记的用户约有3.2亿，占比将近40%，“规模”相当庞大。面对开始实施的手机实名登记，大部分用户都认为这样能更好地远离“信骚扰”，但也有人担心：实名用户个人资料安全如何得以更好保护？短期内未登记的手机卡会不会被叫停？以后街摊报亭还能不能购买到手机卡？手机实名制带来的成本上升，又会不会由用户自己买单？针对种种问题，记者进行了了解。
●两年前北京开始试行实名制
事实上，北京移动在2008年夏天启动了手机实名制的试行，新申请移动业务的用户，必须凭本人有效身份证件购买手机卡。据记者了解，目前已经实行实名制登记的后付费手机用户，在办理相关手续时，主要登记的是身份证的相关信息以及发票地址等，至于职业、家庭信息等更进一步的个人资料不在实名统计的范围之内。
“这一两年，在北京的自主和合作营业厅一直都坚持凭身份证登记办理手机业务，所以相对全国其他地方来说，北京的实名登记情况还是相对好的。”一位不愿透露姓名的运营商内部人士告知。但是由于缺乏明确的法律支撑，使北京在手机实名推行过程中也遇到了较大困难。SIM卡经销方的多种社会渠道售卖、实名用户资料准确度较差、“一户多号”、假证件、运营商用户资源恶性竞争等多方面问题凸显。
考虑到运营商在实名制推行过程中应该扮演的角色，记者先后致电三家运营商的北京客服，得到的回复基本相同，“我们在等待实施细则和集团公司的文件”。近乎格式化的回答背后，不难看出运营商对待此事的慎重。一位业内人士如此分析：“在工信部的细则最终公布前，理论上任何变化都是可能的，而且实名制还涉及运营商以后各自的营销策略，所以集团没有表态前，都是统一口径。”
●预防手机犯罪建立支付诚信
“不实名登记的手机给不法分子留下了可乘之机。发送者往往使用非实名的预付费手机，这类手机在办理入网登记时不需要用户提供自己的有效信息，街边买个卡，垃圾短信、涉黄链接，打完就扔，来无影去无踪的，怎么查？”熟悉垃圾短信发送链的手机产业内部人士黄先生告知：“这些不用实名登记就能轻易买到的手机号码，一旦涉及手机犯罪，就相当于降低了犯罪成本。”
在他看来，推出实名制，要求用户在入网时明确登记身份证件，这种做法可以使信息发布者、接收者获得身份验证，有效划分信息内容权责，从而对短信诈骗操作产生抑制的效果。
北京邮电大学教授、博士生导师、信息经济与竞争力研究中心主任曾剑秋谈及手机实名对记者表示，“是众望所归，也是势在必行”，但不会在短期内一蹴而就，“应该逐步实施、逐步推进”。“短时间内对这60%的全部用户一步到位进行实名登记并不太现实。”曾剑秋认为，实名制的对象首先应该选取的是用手机上网的那一部分用户。
曾剑秋还谈到手机实名是具有法理依据的，“每个人都有通信自由，但这种自由应该建立在不产生恶意利益的前提下。手机实名是对社会整个通信体系的一种保障，手机应该是可管可控的。”
此外，实施手机实名制的另外一个重要作用，就是以往建立在“无法追查手机机主来源”基础上的手机支付交易，无法让消费者放心安心。“当手机与各类附加业务特别是手机支付捆绑时，手机就不再是个简单的通讯工具，而是作为切实的支付金融手段，所以手机机主信息的真实性就显得尤为重要，手机实名缓解了移动支付的信用风险，”中科院研究生院金融科技研究中心的潘辛平主任表示，“如果手机支付没有一系列安全保障，手机钱包是‘干瘪’的。”
●用户隐忧
不实名就强制停机？
对于已经购买手机号码但是并没有进行实名登记的老用户来说，现在最大的隐忧是“会不会马上被终止手机服务”这一问题。
对此，据记者了解，目前来说工信部虽然提出了运营商要对老用户进行补登的要求，但似乎还没有“短期内强制”的说法，而是要求运营商采取各种手段“鼓励”用户进行补登，甚至建议可以采取一定的资费优惠手段。
实名加剧隐私泄露？
作为普通用户，实施实名登记的同时最担心的就是自己的信息被泄露，这也是近来对手机实名制质疑的一个关键问题。
“手机实名制和用户隐私泄露之间并没有必然的因果关系，不是因为每个手机用户登记了实名资料就必然会出现隐私泄露的可能。但是如果隐私保护跟不上，大量的用户个人信息和手机匹配在渠道商手里，问题就会增加。”曾剑秋认为。
成本增加用户买单？
对于实施实名登记后，运营商增加的额外成本是否会转嫁到消费者头上，对此，记者也采访了部分电信方面的专家。“运营商如果对全部未登记用户进行补登的话，最主要的成本支出是在技术、设备上进行改动，扩充现有的数据库，此外，营销模式、业务流程、产品设计也要跟着变化。”
“参照现在实名登记的用户，以往这4亿用户在登记时都没收费，应该不会向剩下的用户收费吧？”一位目前未实名登记的手机用户表达自己的看法。
街边报亭不再卖卡？
以前想办张手机卡，在街头报摊或附近的便利店几十元钱就搞定。那么实名制后，对于报亭这样的社会零售渠道该如何管理？
针对近来传出的“卖哪家公司的卡，哪家公司就要管到底”，一家书报亭的主人小王无奈地告诉记者：“以前就是有人专门冲‘不实名’来的，现在要让买手机卡的人向我们卖报纸的亮出身份证，这不太可能吧。”小王说。
困难几重？
手机实名制后，是否也会出现用假身份证登记办理手机卡的现象？就是在目前已推行的实名制手机卡中，肯定也不能保证信息的绝对真实和准确。以往的情况是“只要拿得出身份证原件和复印件，基本都能办理”。
看来手机实名要想达到预期效果，还必须做好几个铺垫：首先是要有足够的技术条件能验证和辨别假身份证，不能让实名制约束“有等同于无”；其次是要保证用户个人信息的安全；再次，代理商管理问题，目前手机号码的销售很大程度上依赖于社会代理渠道，如何梳理渠道是运营商的一大难题；最后，如何平衡某些用户出于某些原因、出于特殊需要，频繁换号的需求。
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