张平： 刚才你提到，现在我们的经济有了很大的发展，取得了巨大的成就，人民的生活水平有了显著提高，但是还有一些新的矛盾和问题，现在还有一些不满意的地方，我想这也符合经济社会发展的规律。经济社会发展了，同时社会各个方面也有一些新的诉求，我们正是在解决这些矛盾中不断地发展、平衡。在新阶段，对于广大人民群众的诉求，对于广大人民群众提出的建议和要求，正是我们在“十二五”规划中需要重点研究解决的问题。所以，对于广大人民群众关心的一些突出矛盾和问题，我们将在“十二五”规划中认真研究和反映。 谢谢。

张平： 这一段时间，有些地方和部门也在通过各种形式征求意见。我想，无论是国家发展改革委开展的建言献策活动，或是各个地方有关部门开展的建言献策活动，目的和作用都是一致的，就是要听取民意，集中民智，能够把我们的规划编好。如果说还有什么不同的话，实际上就是规划的对象不同。按照现在的体制，规划是一个体系，全国有“十二五”经济社会发展的规划《纲要》，在各个地区也要编制各个地区的规划《纲要》。同样，各个相关的领域，也就是说各个部门也要编制一些专项规划。比如说，农业要有农业方面的规划，水利要有水利方面的规划，还有教育的规划、卫生的规划，产业的规划等。所以，整个的发展规划体系是由总体规划、专项规划、区域规划、主体功能区规划构成的完整体系。

朱之鑫： 首先，除了刚才讲的建言献策活动之外，我们在整个规划编制过程的每个关键环节，都注重提高社会的参与程度，首先表现在规划编制的前期阶段。实际上，《纲要》编制的前期阶段，发改委已经通过公开选聘、委托等形式，请了科研院所、大专院校、企业等七十多个相关机构，对四十个专题进行了专门的研究，这些专家还包括世行的专家，现在已经形成了五百多万字的专题报告，成果应该说涵盖了经济社会发展的众多领域，对规划的编制起到了重要的作用。 第二，充分发挥规划专家委员会的作用。这个专家委员会由五十多名专家组成，都是在宏观经济、社会发展、科技教育等领域的著名专家，在规划的每个阶段都要提出相应的咨询论证，而且最后对《纲要》在上报审议前还要专门写出一个专家的论证报告。同时，我也告诉各位记者，在规划编制过程中，这些专家是全程参与的，可以直接提出意见和建议。 第三，无论是前期的研究阶段还是规划制定的过程中，我们还将广泛地召开各种形式的座谈会，比如部门的座谈会、专家的座谈会、企业的座谈会，包括社会各界代表、基层代表参加的座谈会，也要特别听取地方对《纲要》的意见。大家看到前两天李克强副总理召开的中西部地区的座谈会，就是征求对《纲要》的意见。

香港文汇报记者： 我们注意到，中央刚刚出台的这个《建议》中提出了健全科学民主决策机制的要求，我想请问发改委，除了请民众广泛地建言献策以外，还有没有其他的举措来提高规划编制的社会参与度？谢谢。

张平： 请徐宪平同志继续解释一下。

徐宪平： 你提到的第二个问题，刚才张平主任讲了，中央《建议》对“十二五”时期经济社会发展提出了五大目标，其中居民收入较快增加是一个重要的目标。居民收入分配改革，以及居民收入预期指标的设计，在“十二五”规划中肯定是有具体的、明确的指标，特别是要根据中央《建议》提出的城乡居民收入的增长要与经济发展同步、劳动报酬的增长要与劳动生产力的提高同步这一重要原则，我们将在“十二五”规划《纲要》中制定具体的目标。

张平： 为了能够更广泛地听取大家的意见，也对社会各个方面提出的意见和建议进行认真地、系统地梳理、分析。我们国家发改委专门成立了这次建言献策活动的办公室，抽调了一部分力量，在这个阶段做好这方面的工作。具体负责这个办公室的是我们发改委副主任徐宪平同志，下面就请徐宪平同志把新京报记者提出的问题给大家做一个回答。

张平： 我可以告诉你，你刚才提到的这些关注的目标或者指标，将来在我们“十二五”规划《纲要》里都会明确具体的指标，包括经济增长，结构调整，物价，人民生活水平，改善民生，也包括环境保护，以及低碳发展这些方面，我们都要提出具体的目标。但是，现在是正在征求意见的过程，我们还正在进行研究，今天我还不能回答你具体的目标是什么。 我们在设置这些具体目标或者指标的时候，要突出科学发展、加快转变发展方式这样一些目标，体现改善民生，推进公共服务均等化的目标，至于经济增长，我们也会提出来，但是根据科学发展观的要求，我们在对目标的约束性或者预期性的设置上将会更加突出科学发展的主题。

路透社记者： 五中全会所公布的关于“十二五”规划的文件里并没有提到一个具体增长的目标，这是为什么？是不是意味着现在这个目标没有过去那么重要？你建议“十二五”期间经济增长的目标应该是多少？通货膨胀的指标是多少？还有能源强度、碳强度的指标应该是多少？

朱之鑫： 比如说，讲到丰富规划内容的时候，建言献策的内容相当丰富，其中有的是对整个行业发展方面的意见，也有对某些具体问题深入的思考和建议，更多的是来自基层的实践和建议。应该讲，这些建议和我们原来的考虑很多方面都是一致的，很多建议更给我们很大的启发。我这里举一个例子，在上次活动中，很多同志提出了西部开发和教育发展的问题，为此，在制定“十一五”规划《纲要》里就提出了“公共教育资源要向农村中西部地区、贫困地区、民族地区及薄弱学校、困难学生倾斜”的内容。实际上，这是非常直接的吸收了群众的建议。当然，许多建议并没有直接写入规划，但他们的意见和想法，都在规划中得到了很好的体现，所以它本身也是集中民智、反映民意的一个规划。

张平： 谢谢中央电视台。在过去，比如说第十个五年计划、第十一个五年规划，都开展过建言献策的活动，应该说取得了积极的成效。一方面，动员广大群众参与，为编制规划提出了许多有建设性的意见。另一方面，这也是统一全社会认识的过程。对于规划《纲要》的贯彻实施也会产生巨大的推动作用。我们这里还有一位主任参加过第十个五年计划和第十一个五年规划的编制，就是我们朱之鑫主任，我想请他来回答你刚才提出的问题。

张平： 规划《纲要》则是根据《建议》的要求，对“十二五”期间经济社会发展的各项目标、指标要具体化，对重点任务和政策举措也要进一步细化。规划《纲要》编制完成并且报经全国人民代表大会审议批准以后，将成为“十二五”期间全国各族人民共同行动的纲领。 《建议》和规划《纲要》形成的过程都是科学决策、民主决策的过程，也是统一全党认识的过程，是形成社会共识的过程。 我们现在正在认真学习和深刻领会《建议》的精神，按照国务院的部署，会同各部门、各地方，推进规划《纲要》的编制工作，准备按要求提交明年3月召开的全国人民代表大会审议。

人民日报记者： 这个问题提给张平主任。张主任您好，您刚才在讲话的过程中反复提到了上个月十七届五中全会刚刚通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，今天这个新闻发布会又是围绕着制定“十二五”规划《纲要》的建言献策活动，我想大家在建言献策之前，可能首先要明确的重要问题就是“十二五”规划《纲要》和《建议》是什么样的关系，请您给大家解释一下。

张平： 为了搞好这次建言献策活动，使各方面充分发表意见，取得良好的效果，我们安排了两个月的时间，我们提供了多种参与方式和有效渠道，今天正式启动，到年底结束。对于社会各界提出的意见和建议，国家发改委将组织专门力量认真研究、认真吸纳，活动结束以后，还将组织专家进行评议，并对优秀的建言者进行表彰。 最后，真诚地希望社会各界积极参与，共同努力，为描绘好未来五年的发展蓝图编制出一个高水平的“十二五”规划《纲要》作出应有的贡献。 下面，我和之鑫、宪平同志很高兴回答大家的提问。 谢谢大家。

张平： 二是围绕解决经济社会发展的重大问题进行建言。贯彻好落实好中央《建议》精神，推动科学发展、加快转变经济发展方式，必须着力解决一些事关全局的重大问题，既包括坚持扩大内需战略、保持经济平稳较快发展，推进农业现代化、加快新农村建设，发展现代产业体系、提高产业核心竞争力，促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化，加快建设资源节约型和环境友好型社会、提高生态文明水平，也包括深入实施科教兴国战略和人才强国战略、加快建设创新型国家，加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，推动文化大发展大繁荣、提升国家文化软实力，还包括加快改革攻坚步伐、完善社会主义市场经济体制，实施互利共赢的开放战略、进一步提高对外开放水平等，都需要认真听取和吸纳社会各界的意见和建议。

张平： 目前，国家发展改革委正在深入学习贯彻十七届五中全会精神，按照国务院的统一部署，组织力量编制“十二五”规划《纲要》。为更好地体现民意，集中民智，编制出一个符合科学发展观要求，反映时代特点，经得起历史和实践检验的“十二五”规划，报经国务院批准，我委决定开展主题为“共绘蓝图——我为‘十二五’规划建言献策”活动，请全国人民为编制好“十二五”规划《纲要》出谋划策。这是深入贯彻落实五中全会精神的重要举措，是以《建议》为指导编制好规划《纲要》的重要环节，也是科学决策、民主决策的具体体现。广泛开展建言献策活动，有利于提高规划编制水平，增强规划的战略性、前瞻性和针对性，有利于充分反映广大人民群众的意愿，使规划确定的目标更科学，重点更突出，任务更具体，措施更有效，也有利于使人民群众参与规划、形成共识，把实现规划目标变成社会各界的自觉行动。同时，广泛开展建言献策活动，也是以往做好规划工作的成功经验。我们真诚地希望社会各界积极参与，踊跃提意见，谈建议，为贯彻落实好中央《建议》精神、编制好“十二五”规划出谋划策。

张平： 《建议》第一次明确提出了要以科学发展为主题，这是时代的要求，事关改革开放和现代化建设全局，也是《建议》的一个鲜明特点，是“十二五”期间必须遵循的一个重要的指导思想。科学发展观是我们党执政理念的丰富和发展，是对社会主义现代化建设规律认识的深化。《建议》提出以科学发展为主题，就是要把科学发展观贯穿到改革开放和现代化建设的各个方面，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义，不断解决长期积累的矛盾，解决新的征程上出现的新问题。

华清： 女士们、先生们，记者朋友们，上午好！欢迎大家出席今天的新闻发布会。中国共产党第十七届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》的全文已于10月28日见报，“十二五”规划建议受到境内外媒体的高度关注，所以今天我们中央外宣办特地请来国家发展改革委主任张平先生、副主任朱之鑫先生、副主任徐宪平先生，同中外记者见面，向大家介绍开展“十二五”建言献策活动的情况，并回答大家感兴趣的问题。现在先请张平主任介绍情况。