弋阳县胜利路的占道摊位最高拍到了1.6万元。本报记者 陈宁一 摄

拍租的小贩获得了一张临时占道许可证

　　本报讯 (记者 陈宁一)3月中旬，江西上饶市弋阳县城管大队在城区人行道划出了许多摊位，组织占道经营的摊贩拍租摊位，最高一个摊位拍出了1.6万元/年的租金。而租金最后却以“城市道路占用挖掘费”的名义收取，共收取近14万元，当地城管称全部收费都已进入财政专户。

　　昨日，记者来到弋阳县城，据了解，在胜利路摆夜宵摊的姚细林以1.6万元的最高价拍下了经营了近8年的摊位，使用权一年。姚细林是下岗职工，一家五口就靠这个摊位每月赚2000多元生活费。“以往每年交的占道经营费，卫生费等不超过1500元。我们这条街拍了近20个摊位。”他说。

　　竞拍当天，一个1100元底价的摊位第一轮喊到了3万多元，最后流拍。“第二轮城管部门将底价定在11000元。我们觉得太高，只能跟城管交涉结果底价定在8000多元。”小贩们对高价取得的摊位有些不满。小贩们认为，“拍租之前与之后差不多，管理也一样。多了一张临时占道许可证和一个塑料垃圾桶。”

　　拍租事件见报后，相关部门觉得压力很大。14日，弋阳县领导层召开会议，决定中止这一措施。弋阳县城管局局长刘世荣称，“县里已经认识到事件不妥，不符合相关法律程序，决定立即纠正。会将钱退还给摊贩，将严格按照相关法律规定管理城市。”

　　■ 对话

　　“拍租价高因为摊贩太多”

　　城管大队拍租人行道是否有法律依据？究竟如何做出拍租人行道的决定？拍租价格如何界定？是否有经济动机？……昨日，弋阳县县委常委宣传部长周启南、弋阳县城管局局长刘世荣对此进行了回应。

　　为公平采取拍租方式

　　新京报：当时为何想到将人行道做摊位竞拍？

　　周启南：考虑到县里下岗工人、失地农民的生计问题。本来要搞一个大市场，但成本太高。简单杜绝所有摊贩，执行难度又大，影响稳定。只能选择了相对宽敞的街道，在不太影响交通的情况下允许占道经营。

　　新京报：为什么要用竞拍的方法？

　　周启南：当时人多摊点少，有200多户人报名。摊位只有不到100个。使用抽签那样的方法摊户们不相信，怕有猫腻，所以就公开竞价。

　　新京报：有人称县城管大队有罚款任务，竞拍行为是否有经济动机？

　　刘世荣：这个说法没有道理，每个摊位的费用平均下来不到2000元，且全进了财政管理。关于罚款任务的说法不加评论。

　　新京报：拍租并收取费用的行为是否有法律依据？

　　刘世荣：这样做是依据《城市卫生管理条例》和《江西省城市道路临时占道收费标准》来定的。我们做了宣传、告知、上门服务，采取的也是自愿报名方式。

　　新京报：实施效果如何？

　　刘世荣：实行两个多月基本没人反对。而且秩序有了明显好转。

　　租人行道就像马路设停车位

　　新京报：拍租价格是根据什么制定的？

　　周启南：我们以低于江西省城市道路占道费50%以下的标准。底价定在400元/年到1200元/年。

　　刘世荣：正常收费是一年6300元，我们底价远远低于这个标准。

　　新京报：摊户说以前每年费用最高不超过1500元，现在费用最高达16000元。

　　刘世荣：原来的收费是让利给从业人员。因为从业人数太多，才提高标准。

　　周启南：价格是通过竞拍上去的，以前代价低甚至不要代价的时候，人人都在摆摊。现在成本高了，一些人自然就会选择去做别的事情。

　　新京报：有人说城管应该是维护城市秩序的。很多商铺还得买下门前空地作为进出之用。他们认为城管组织的拍租反而影响了秩序。

　　周启南：我们这个方法本来就是从别的地方学过来的。其实跟拍卖河沙、矿山资源差不多道理。就像马路边的停车位，不也差不多吗？我们出发点是想将整治环境与造福民生结合起来。

　　新京报：为什么最后收费名称成了占道挖掘费用？

　　刘世荣：其实是占道费用，电脑打票的时候出了技术上的问题。

　　拍租解决城市管理问题

　　新京报：如何看待这个事情？

　　周启南：总的来说，是用公共产品为公众服务。但程序上出了点问题，比如缺少听证程序，拍租主体不合适，应该找第三方。缺少政府授权，政府有权力规划设定市场。

　　新京报：人行道也可以作为市场？

　　周启南：人行道也可以变的。

　　新京报：后续如何处理？

　　周启南：会叫城管部门认真研究出一个既合法又合理的方法。规范占道经营。比如说，是拍租？还是抓阄？还是建市场？研究出合适的方法。钱肯定要退回去。

　　新京报：作为一种试验性的措施，中止后城管执法还会做出尝试吗？

　　刘世荣：因为这个措施损害了一部分既得利益者、高成本也让一部分人不满。所以有人站出来反对。虽然这种行为能解决一些城市管理问题，但在法律程序上有漏洞，比如说采取拍租的方式，导致收费超过了相关规定。今后我们会规范管理，还是严格按照法律法规办事。

责编：许桂梅