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全国多个城市有意再现“五一”长假，有曲线恢复，也有正在酝酿，各地自行试点国民休闲计划。
   
国办发通知，严格执行国家法定节假日，不得擅自调休。
   
是热衷促进旅游消费，恢复黄金周，还是真正落实带薪休假，保障公民假日权利？
   
法定节假日该如何依法落实？《新闻1+1》为您解析。

主持人（董倩）：
   
欢迎收看《新闻1+1》。
   
今年的“五一”黄金周能不能重出江湖，今天有了答案：不能。今天国务院下发了一个通知，要求各地严格执行法定节假日的有关规定。为什么国家做出了这样的规定，但是有的地方政府却在积极地想尝试恢复黄金周？关于黄金周这样一个存废的问题，对于我们公共政策的制订来说，又应该提出什么样的建议呢？我不知道王教授，您怎么看这个问题？

王锡锌（特邀观察员）：
   
法定的节假日，既然都法定了，那当然严格地依法去执行本来就是情理之中的，但是对于节日怎么定法，公共政策怎么定法，我觉得不仅仅值得思考，而且应该引起更多的议论。

主持人：

我们就来关注一下今天国务院下发的这个通知，以及它所规定的这些对象。

（播放短片）

新闻播音员：
   
通知说，最近社会上出现了关于恢复“五一”长假的议论，个别地方也在考虑出台相关的调整措施，国务院对此高度重视，责成有关部门进行了认真研究。经国务院同意，现就有关问题通知如下……
   
今天国务院的回应简单明了，那就是要求严格执行国家法定假日的有关规定，那么最近都有哪些地方热衷于“五一”长假呢？昨天，广东省人民政府召开新闻发布会，正式公布了“五一”放假全套方案：5月1日至7号放假，其中1号为国家法定节日，2号、3号为周末，4号、5号与9号、10号的双休日对调，6号、7号为带薪年假。这个“3+2+2”模式一经公布就被称为广东版的“五一”长假。值得一提的是，广东省有关部门在接受采访时表示，今年广东“五一”放假七天，这七天只有5月1日是法定假日，其他假期都是通过调休和带薪假期来实现的，换句话说，广东的“五一”长假不叫黄金周，并没有违背国家规定。
   
即便如此强调，广东的这一做法还是被很多媒体描述为“曲线恢复‘五一’黄金周”，而且这一做法还引起了连锁反应，今天就有媒体报道，新疆旅游企业眼馋广东“五一”，盼新疆申请获批，另一边则是杭州、苏州、南京三地准备联手恢复“五一”长假，而稍早前，重庆就已经打算借鉴广东模式曲线恢复“五一”黄金周。事实上，心动的还不仅这几个省份，湖南、山东等地都在考虑推出各自的地方版休假计划。
   
与此同时，一些来自相关部门的消息也时不时的在刺激着各地。本月初的“两会”期间，国家旅游局新闻发言人刘晓军在新闻发布会上就曾表示，国家旅游局从来没有研究过恢复“五一”黄金周的相关事宜，不过如果地方政府认为恢复“五一”黄金周有利于当地经济发展，根据本地的实际可以作为试点。
   
几天前，中国日报的报道的国务院发展研究中心课题组，在一份报告中对促进消费需求增长提出了建议，建议要千方百计增加居民收入，同时建议恢复“五一”长假。
   
就在昨天，国家发改委秘书长韩永文在一次形势报告会上说道，发改委建议将带薪休假中的两天放入“五一”假期，延长“五一”假期时间，别已将方案提交给国务院。这样的消息经媒体不断报道后，不由得会使人联想翩翩，然而今天国务院的通知明确了“五一”黄金周不会恢复，或多或少可以令不少地方打消念头了。

主持人：
   
接下来我们首先连线一位取消黄金周的积极倡导者，他是来自清华大学政治经济学研究中心的主任蔡继明，蔡教授，您好。

蔡继明（清华大学教授）：
   
你好。

主持人：
   
首先您给我解答一个问题，地方政府有没有权力去调整节假日的安排？

蔡继明：
   
我认为地方政府对于中央政府、国务院做出的全国年节及纪念日放假的办法是没有权力进行调整的。

主持人：
   
广东省的这个做法您怎么评价？因为很多人给它命名“曲线恢复黄金周”，而且他自己也说了，我只是借用了黄金周的说法，我把这个假期调整了一下而已，您怎么看他们这种做法？

蔡继明：
   
我想首先我们要明确，就是2008年国务院做出假日调整新的办法，它的一个很重要的内容就是把“五一”黄金周拆散、分解了，也就是说由原来的三天法定假日变成了一天，而且相应的上移下错那四个周末也分解了，也就是形成一个法定假日加上两天双休日，就构成三天的小长假。国务院之所以做出这样的调整，显然是顾及到了多年来实行黄金周造成的很多弊端，也就是全国人民在同一个时段同时放长假，因此才把它分解了。

主持人：
   
蔡教授，我有一个问题，刚才您说，中央政府之所以要把它打散，就是各方面都要考虑，但是为什么有的地方政府现在要逆风而动，要把打散的假日再合起来？这么做的考虑是为什么？

蔡继明：
   
因为我想它的这种做法还不在于它是否叫不叫黄金周，或者它拿来的那四天是从哪拿来的，关键是又凑成为期七天事实上的一个长假期，而这个长假期是在一个省的范围内同时放假，这样就意味着事实上你是对国务院此前做出的调整是一个否定。

主持人：
   
蔡教授，您简单回答一下我这个问题，地方政府这么做的目的是什么？

蔡继明：
   
这么做的目的从公开的媒体报道，还有一些有关领导人的谈话，当然是出于拉动当地旅游业的发展，以此来带动整个地区的经济发展。这个目的当然是好的，问题是采用黄金周的恢复这种方式是适得其反的，因为如果单纯从一个地区经济发展来说，你放长假，尤其是让全体人民同时放长假，你的目的是什么呢？你无非是要鼓励本地区的人民有了长时间的休假就可以长途旅行，一旦本地区的居民长途旅行，他就会到省外，甚至到国外旅行去旅行，他就会在本省、本地获得的收入花到外地、境外，结果反而会减少本地GDP的增长，怎么能够拉动本地经济增长呢？第二，有什么理由，历史上有什么数据能够证明你实行了“五一”黄金周之后，对地方黄金月全年的收入，我们不要说某一个企业，你对地方的全年旅游收入到底起到了哪些拉动作用，增加了几个百分点，同时我们2008年取消“五一”黄金周，又对全年旅游收入又减少了几个百分点，你没有拿出任何证明，仅仅一张口就是认为旅游黄金周能够拉动旅游经济，我认为这纯粹是一个幻觉，我把它叫做“黄金周幻觉”。

主持人：
   
好，谢谢蔡教授的观点。
   
我想听听王教授的意见，您先给我们解释一个时间点，您怎么看待这个时间顺序。广东省前几天推出了这样一个“五一”休闲计划，曲线恢复了黄金周。今天国务院下发一个通知，特别提到各地区各部门要严格执行全国年节及纪念日的放假办法，这是时间上的巧合还是专门应对他们的做法？

王锡锌：
   
从时间以及从事件的先后来看，我认为这是一个明确的回应，因为此前国务院办公厅已经关于2009年部分法定节假日的放假安排，已经做了规定，再次发出一个规定，而且这个规定是要求严格执行以前已经发出的规定，这一定是有所针对的。

主持人：
   
那针对的我们不妨理解就是广东省的这种曲线恢复。

王锡锌：
   
没有错，同时在这里面明确讲了，部分地方政府考虑出台相关调整措施。

主持人：
   
您考虑我们分析一下，接下来地方政府会怎么办？

王锡锌：
   
我个人认为，如果从这样一个通知下发的效果，以及它的影响力来看，地方政府当然已经得到一个明确的答复，那就是不行，因此在行动上，这一次所谓的曲线恢复的计划肯定是要停止。

主持人：
   
我觉得真是进入两难的境地了。地方政府想尝试，而且通过媒体向外公布了，那就是地方政府的政令，现在中央政府说了，这么做不行，必须按照我严格统一的规定，现在如果听的话损失的是地方政府的权威，不听的话损失的是中央政府的权威，这事接下来该怎么办？

王锡锌：
   
这样一个博弈到了这个阶段，的确我们看到的确是两难，其实在某种程度上我也可以说，国务院办公厅发出这样一个通知，它也是情非得已，因为本来2009年都已经规定好了，我再发出一个通知，实际上必须要去回应某一个有可能违背我这个通知的试探行为，所以从这个意义上来说，国办这个通知是箭在弦上，不得不发。

主持人：
   
您说广东省这么做，因为我们都知道我们处在这么一个大经济环境下，地方政府都纷纷想办法能够提振自己的地方经济，广东这么做有什么不对的地方吗？

王锡锌：
   
关于经济的问题，刚才蔡教授已经讲了，因为我自己这方面并不懂，所以我不想多说，广东这么做，之所以遭到国务院用这种发问的方式用明确否定性的一个回复，至少可以看到，从依法行政的角度来说，既然我前面关于年节和纪念日的放假办法，已经明确说了，我要统一，你这种变相的拼凑或者排列组合的方式，实际上还变成我原来的规定，我要维持这种统一性或者中央决定的权威性。从广东这方面来说，它是可能在很大程度上挑战了这样统一和权威性。

主持人：
   
就像刚才蔡教授说的，当时之所以取消黄金周，就是中央政府想把七天的假期打散成三个小假日，现在我不管你是否叫黄金周，但是你的做法就是把这三个假期又拼起来了。

王锡锌：
   
对，这个就要考虑到2007年节假日调整的时候有一个规定就是要打散，但是其实当时发改委在报告中明确讲，调整节日的三个理由中，其中一个就是原来的所谓长假过于集中，所以我才要打散，现在地方政府考虑出台的方案其实是用其他排列组合的方式，将这样一种被打散的长假再恢复。

主持人：
   
刚才国务院的通知里面提到，要严格遵守全国年节及纪念日放假办法，我们不妨来看一下第一条，“为了统一全国年节及纪念日的假期制定本办法。”我们特别要注意这个词“统一”，我们怎么去理解要在全国范围内统一年节和纪念日？

王锡锌：
   
年节纪念日的放假办法之所以强调统一，可能是基于经济、社会这两个主要的理由，从社会这方面来说，放假可能会带来大量的社会活动。如果不统一，可能假日在很大程度上会造成一些不方便，比如我去拜访一位亲戚，他在放假，这时候实际上节日使双方的社会活动很难对接，另外从经济角度来看，我们现在经济协作关系非常强，跨区域非常明显。因此，如果各个地方的节日不能统一，可能会对经济活动产生负面的影响。

主持人：
   
咱们先设想一下，如果广东省的黄金周推行了，深交所怎么上班？

王锡锌：
   
导师说了，深交所不是七天休假，我看到材料好像是三天，它其实也考虑到了经济方面可能带来的一些影响。

主持人：
   
其实它考虑的应该还不止深交所，你放假了很多地方却没有放假。

王锡锌：
   
当然了，比如说学校、银行，银行金融这块要不要跟别的地方对接，我们知道它是高度网络化的，其实这一块就像一个很大的网络，如果有一块，我说我现在暂时断一断，那整个网络的效率可能会受到影响。

主持人：
   
其实我们国家很大，各个地方的自然条件、经济条件、社会条件都不大一样，如果各地按照自己独特的地理位置、人文的历史条件，设定出自己的假日，按照自己的节奏进行，整个国家会是一个什么样？

王锡锌：
   
统一我认为应该是相对的，我们强调的统一不是所有的，不论任何情况都要考虑整齐划一，其实放假办法里面也考虑到这种情形，那就是在少数民族地区，比如它有专门的文化习惯、专门的一些特殊情形，可以考虑有一些地方特色，在通常法定节日的情形下，这个统一我觉得还是有一定的合理性。

主持人：
   
今天我们演播室关注的是“五一”黄金周的存废讨论的问题，对于这个问题地方政府有自己的看法，其实各个方面，包括专家，包括网民，包括政府机关一些领导都有自己的看法，我们的节目稍候继续。
      
（播放短片）

广东曲线恢复“五一”长假，把人们的视线再次聚焦到了公民的休假权问题上。对于围绕着假期展开的各种争论来说，“五一”假期的存与废可以算是其中最具代表性的，而展开争论的各方可以看出都是从不同的出发点，站在不同的角度，各执一词。
   
刺激经济派，是以打旅游牌为主的经济派，被称为坚定的“保皇派”，他们认为假期的存废应该与经济直接挂钩，旅游对于扩大内需、刺激消费见效最快，对就业的拉动力也很强，一个人旅游可以拉动五个人就业。并且根据旅行社有关资料表明，在2008年之前，旅行社一年的营业利润中，“五一”长假的旅游收益占到20%到30%，因此，恢复长假对旅游业来说有重大利好，虽然有学者认为，黄金周拉动经济，刺激经济，其实是一种错觉，但经济派仍然坚持认为，在目前经济危机背景之下，恢复“五一”长假是具有刺激消费、拉动内需、振兴经济的特殊意义。
   
弘扬传统文化派：提倡取消长假，但并不直接针对于假期本身。他们认为应该要保护像端午节、清明节、中秋节这样的传统节日，应该列为法定假日来弘扬传统文化。而端午节和清明节离“五一”长假比较近，因此他们认为，有必要把长假取消，把假期设在传统节日里，并认为这样做有利于保护传统节日，继承优良传统。但很多网友对此认为，从一年的实施情况来看，效果也就一般般。
   
带薪休假派：他们的主要观点是认为，全国的人口如果都在同一时间出行，会造成交通堵塞和人满为患，解决这个矛盾的唯一办法就是减少统一放假的时间，同时推出带薪休假。其实自从全国去年1月正式实行带薪休假制度以来，大概有40%左右的企业推行了带薪休假，但由于许多企业和单位目前是采用绩效考核制度，职工休假后势必会影响到收入，让很多员工对带薪休假望而却步。
   
刺激经济派的代表人士曾对带薪休假发表看法说，带薪休假对于中国的社会现实来讲，可以说是理想照进现实，就是说虽然我们看到了曙光，但是理想还远远不能代替现实。
   
众多派别众多理由，各方的理由看似都很充足，都可以成立，但彼此之间都有矛盾冲突，都存在问题，长假归去来兮，除了经济考量、民意考量之外，我们还应该考量些什么，为假期立法的着力点到底应该在哪里？

主持人：
   
王教授，关于“五一”长假的存废我们听到太多的声音了，我觉得这一次不能忽视的是一些专家的声音，尤其是有一些政府背景的专家声音。比如说前面一个短片我们提到，发改委有自己的建议，国务院发展研究中心的报告也有建议，国家旅游局也有自己的声音，各种各样的声音在里面，专家的声音我们听还是不听。

王锡锌：
   
有各种各样的声音首先我觉得是一件好事，因为我们前面谈到了，假日一旦法定以后，我们一定是要严格的依法去做，但是如果法定的事情做起来很费力，可能还需要考虑定法到底怎么定的。刚才您问到了，有专家出来，我们现在讲专家论证，特别是这里有民间的专家，有各种各样官方背景的专家，我觉得专家的声音当然有他们的技术理性这方面的一个优势，但是专家我们也要注意不能把它化、神化，比如关于长假能够拉动经济的说法，各种专家有不同的观点，我们到底听谁的，现在问题不是听不听的问题，而是有的时候声音太嘈杂，每一个看起来都很权威。

主持人：
   
我不知道谁的问题。

王锡锌：
   
没有办法听。

主持人：
   
我之所以问不同的声音听谁的，是因为不同的声音代表不同的利益，而“五一”节长假的存废能不能考虑民意，到底谁的声音能代表民意，专家的声音是其中一部分，地方政府说了，我之所以要延长“五一”假期，我也是替老百姓考虑，我想让老百姓有更多的休闲时间，希望能提振本地的经济，让老百姓有更多的钱，地方政府的考虑能不能代表民意？

王锡锌：
   
地方政府的考虑如果说要代表民意，当然不能首先由他自己说，我这种选择、决策代表了民意，民意的反映，我个人认为应该是一个程序，一个开放的程序，让各种各样的有利益关系的民众参与进来，包括我们讲专家可能代表不同的利益，所以我们首先要强调，专家不能神化，就是要看到他们背后的利益，真正的各种各样的民众是自身利益最清楚的了解者，应该让他们发出自己的声音。

主持人：
   
您说到听听民众的声音，现在民众的声音呼喊得最响亮的，最容易被捕捉的往往是来自网上的声音，我们不妨看一个网络调查，这是最近做的，一共26万多人参与，题目是：你是否支持恢复“五一”黄金周？我们看到支持的比率占到了将近9成，您觉得网民的声音能不能代表民意？

王锡锌：
   
网民的声音我觉得也需要理性和客观地来看，网民的积极参与现在成为我们了解民意的一个很重要的渠道，但是如果你看，现在网络调查，其实我们不妨看一看两年前发改委要改革节假日的时候，也做了网意调查，而且它说超过八成的民众都是支持的。我觉得网络调查这一数据为什么原来是赞成调整，现在又赞成恢复，这里面让我们深思，网络要是有时候可能涉及到问卷者对问卷的设计，有时候它设计的题目让你不管怎么选，可能都是能够达到调查者的目的，而不是真正地反映民意。所以我有时候看到网络调查可能是一个技术的圈套，因此它代表一部分民意，但是可能这样的民意我觉得还需要与其他的因素结合起来。比如我们上一次调整的时候，关于网络调查者的身份没有农民，换句话说只是在城市里面这些人，我想如果我们从休息权、公民的休闲福利这个角度来说，可能需要考虑到社会公平，而这种社会公平我觉得也要从参与者的各种层次、各个群体这方面来考虑。

主持人：
   
这次大讨论给人的感觉就是一场混战，每个人就是扯足了脖子喊，看谁的声音最响亮。

王锡锌：
   
我觉得您刚才概括的这句话非常对，混战最核心的一个问题就在于，虽然各种参与者都纷纷登台了，但是参与的程序的有序性、有效性还远远不够，比如假如我们有各种各样的渠道，有各种各样利益的，比较有组织化，让它能过滤掉一些声音，把不同的提出来，把相同的集中起来，看起来争论可能会更加清晰有序一些。

主持人：
   
有没有这样一个渠道呢？

王锡锌：
   
应该说我们一直在强调这样一个有序地参与，有序参与在理念上是没有问题的，但是真正在参与的渠道上，比如收集民意的办法我们很多时候是借助于网络，网络问政于民当然是必要的，但网络的参与我们刚才说了，可能本身网民受到这种问卷本身的限制。另外其他渠道可能还存在有人想参与，但参与不进来。第三，参与的声音发出来以后，我到底有没有认真去听，比如上一次的调整也有参与，参与以后有一些不同的声音，特别是关于“五一”长假来看，争议非常大，决策部门到底做出了什么样的回应，决策没有采纳这些回应的时候，它又给出了什么解释？

主持人：
   
中央反复强调要问需于民，这样一个跟民生有如此密切联系的话题，就是“五一”长假的存废问题，问民所需可能正是这个政策制订的一个最基本、最核心的问题，所以刚才您说各方面的意见要有序地参与，我觉得可能一下要求不能太高，参与是第一位的，有序参与是第二位的。

王锡锌：

对。

(央视新闻频道《新闻1+1》播出时间：周一至周五晚 22：00-22：30。重播次日早间08：30，午后14：30凌晨00：30)