记者在广水市分别走访了卫生纸生产企业、水泥市场和农资经营市场。一些卫生纸生产厂家存在假冒现象，质监局虽然罚了款，厂家的造假行为依然如故；一些水泥厂每年都要被质监局分别处以几万元的罚款，被罚原因是产品包装不符合国家强制性标准，但罚款前后，市场上销售的水泥在包装上并无区别；质监部门处罚一些农资经营户时，当事人不知道罚款理由，质监局卷宗上当事人的签字也是仿冒的。

    记者调查发现，广水市质量技术监督局以文件的形式，明确规定了下属科室的年度收缴任务指标。在稽查分局2005年的一份文件上，记者看到，这个分局6个分队全年收缴任务为10万元到18.5万元不等，该局将工作经费报销、工资收入和收缴任务挂钩，罚得越多，个人收入就越多。

    >>>详细内容

    演播室主持人 翟树杰：

    各位观众，大家好，欢迎收看《焦点访谈》。

    这些年来，针对手中掌握行政执法权力的一些政府部门，我们国家相继通过了一系列的法律、法规和管理办法。比如，为了避免一些地方以增加收入为目的的乱罚款、乱收费的行为，特别规定了执法机关不许给下级单位和执法人员制定罚款指标。

    但是前些天就有不少观众反映，湖北省广水市质量技术监督局就存在着以罚代管，甚至是只罚不管的情况，记者随后进行了调查。

    解说：

    广水市是湖北省随州市下属的一个县级市，前不久记者来到这样进行采访。

    在广水市的市面上记者注意到，各家商铺卖的卫生纸的牌子非常多，但却基本上都是外地的，很难见到打着本地商标和厂址的产品。而有商家告诉我们，这里边其实好多卫生纸都是在本地生产的，我们按照商家的指点在骆店乡找到了这么一家卫生纸厂。

    记者 刘庆生：

    我们看见这个包装厂里的工艺非常的简单，这样的大筒纸经过卷纸机之后就变成了这样长条状的卷纸，再经过切割机之后就切成了这样小筒的卫生纸，这就是成品。产品虽然只有这一种，但是包装确实五花八门，天南海北。这样的包装有“三柔”牌的、有“雨洁”牌的、有“丽妃”牌的，这三个牌子厂址打的都是河南许昌市；还有像这个是“法门寺”牌的，厂址打的是陕西法门寺纸业有限公司；而这个是“心花”牌的，厂址变成了西安严良，明明是在广水生产的产品，但是包装却跟广水没有任何的关系。

    解说：

    就在今年三月底，广水市质量技术监督局对这家工厂罚款了600元，处罚的理由正是生产的卫生纸冒用他人厂名、厂址。款是罚过了，可是当9月8日记者来到这里时，这种假冒行为却仍在明目张胆地进行，而且生产假冒商品的并不止这一家工厂。随后记者去了另外一家卫生纸厂，在这里记者看到，各种已经生产好的，打着外地品牌的卫生纸堆满了半个屋子，而这家工厂也在今年4月份被广水市质量技术监督局罚款了500元，理由也是冒用他人厂名、厂址。

    钱罚了，假冒行为却还在继续，这到底是为什么呢？

    记者：

    检查完了你们这儿之后，对你们提出什么要求没有？

    卫生纸厂负责人：

    提什么要求？

    记者：

    提过要求没有？

    卫生纸厂负责人：

    我不知道他提什么要求。

    记者：

    就比如说，要求你们这儿停产或者要求你们这儿整改，有没有提这样的整改意见？

    卫生纸厂负责人：

    没有什么整改，就这么一点，有什么整改的。

    解说：

    罚而不管，难道这些厂家和广水市质监局有什么关系吗？其实不是这样。

    在采访中有人向记者反映，不光对卫生纸厂是这样，对于别的行业广水市质监局也都是以罚为主。

    目前，在广水市面上销售的水泥有大武水泥厂、安陆水泥厂、广水水泥厂的产品，这些年来，这几个厂的产品每年都要被广水质量技术监督局处以几万元的罚款，理由是产品的包装不符合国家强制性标准。

    卢宏辉 湖北省广水市质量技术监督局稽查分局：

    我们查处的并不是说你今年查了，明年就不查了，是根据你这一批，我现在在市场上查出的一批，罚你这一批的款，而不是说罚你这一批款之后再不罚其他的了。

    解说：

    这种罚法从法律上讲没什么问题，可是记者了解到罚后之后管理的情况却不容乐观。罚款前后市面上销售的水泥在包装上没啥区别，而且每年罚，每年却都还是这样的货。

    记者：

    每年罚完款之后，对你们的这个经营销售有没有影响？

    吴礼胜 建材经营户：

    对我们销售没有影响。

    记者：

    还是按照原来的一样卖。

    吴礼胜：

    对。

    记者：

    我们觉得很奇怪，每年都罚款，每年都以同样的一个理由罚款，但是每年最后市场上卖的货还都是一样的，那你们的管理到底体现在哪儿？

    卢宏辉：

    那这个东西我们无法解释，我无法解释。

    解说：

    罚款效果连执法者自己都说不清，而为什么被罚，有些经营户就更说不清了。

    章增东在广水市好店镇开了一家农资经营部，今年4月份，广水市质量监督工作局的工作人员来到了他的商店。

    章增东 农资经营户：

    来了以后看证件，证件掏出来，我是技术监督局的，你看每年都这个价，看你今年给多少钱？

    记者：

    就这么问？

    章增东：

    嗯。

    记者：

    也不是说先来查查你的货，什么的？

    章增东：

    都没有。

    记者：

    都没有，上来就要钱？

    章增东：

    上来就要钱。

    记者：

    今年要多少钱本来？

    章增东：

    今年上来要250元。

    记者：

    上来要250元。

    章增东：

    要250元，通过讨价还价给了150元。

    记者：

    还可以讨价还价的？

    章增东：

    讨价还价。

    解说：

    记者又在镇上采访了其他的农资经营户，了解到镇上的9家农资经营户里，至少有7家都在那天被广水市质量技术监督局罚了款。那么这罚的到底是什么钱呢？记者找到了当天带队罚款的广水市质量技术监督局稽查分局的副局长朱朝辉，他拿出了处罚这些经营户的卷宗。

    朱朝辉 广水市质量技术监督局稽查分局副局长：

    过保质期了，油菜尖粒苞过保质期了。

    解说：

    记者又查阅了其他卷宗，发现这些经济户被罚款的理由都是销售了过期农资。在卷宗里，有现场的调查笔录、现场处罚通知书的复本，在每一页上还有当事人的签名。

    记者：

    现在就只有这个笔录，这是惟一的证据了？

    朱朝辉：

    对，只有笔录。

    记者：

    这是惟一的证据了？

    朱朝辉：

    应该来说是惟一的，别的没有任何证据。

    解说：

    那这惟一的证据，真实性如何呢？

    在记者的请求下，技术监督局的工作人员带着卷宗和记者一起来到了镇上，我们再次找到了这些经营户。

    记者：

    那么这份笔录你见过吗？

    章增东：

    没有见过，当时没做这个。

    记者：

    章增东这个名字是你签的吗？

    章增东：

    不是我签的，我的笔迹你看看，我的笔迹。

    记者：

    这有原来的签名。

    章增东：

    这是我签的，这个是我自己的笔迹，笔迹没有这个好。

    解说：

    我们再次找到朱朝辉，他承认的确在卷宗上做了假。

    朱朝辉：

    字不是他签的，字的确不是他签的，我们拿出来补的档案，因为我们做了，他当时反映问题，他跟你协商。

    记者：

    按照规定，能够你们来帮他签字吗？

    朱朝辉：

    按照规定是不行的，不能。

    记者：

    你也知道这一点。

    朱朝辉：

    这个东西是很简单的常识，不存在知道不知道。

    解说：

    按说行政执法是一项非常严谨的工作，而像这样伪造当事人签名进行罚款，连最基本的真实性都无法保证了。据经营户向我们反映，每年他们都要被质监局这样罚一到两次。

    经营户1：

    他本身就不正规，主要是为了搞钱，还能谈得上什么正规执法不执法，他根本就不是执法的行为。

    经营户2：

    恨之入骨、听天由命，你不给，你怕他，害怕他，害怕他你给吧，给了又恨他，恨他你没办法啊。

    解说：

    该罚的罚了，不该罚的也罚了，广水市质量技术监督局这些稽查人员的精力似乎都花在了罚款上，这到底是为什么呢？

    在一位副局长的办公桌上，记者看到了这么一份文件，这是广水市质量技术监督局稽查分局2005年一号文件。

    在这份文件的最后一页，记者看到了这么一个管理办法：规定六个分队全年收缴任务分别为10万元到18.5万元不等，费用按8％或15％核实报销，并且专门注明费用包括四项：1、是外出检查人员所需的一切费用；2、是送检所需费用；3、是带队人员的通讯费；4、是举报费用。

    而在文件中还规定，工作人员工资实行浮动，按完成任务的比例乘以岗位工资加上基本工资，视为该工作人员的当月工资。这样一来，工作经费报销和工资收入就都和罚款任务挂上了钩。

    王晓明 广水市质量技术监督局稽查分局局长：

    因为你毕竟在这儿工作，你不可能说你一个多月，你什么也不干，每个月你光在办公室坐着，就设立一个投诉什么的。

    记者：

    但是干工作并不体现在罚款上。

    王晓明：

    但是因为作为我们执法来说，执法工作是我们的第一步。

    记者：

    执法也不光是罚款啊？

    王晓明：

    对。执法过程中有监管，而且还有责令整改，有各种处罚，也不光是罚款，这我承认。

    记者：

    但是现在定下这种经济指标，会不会在平时的工作当中就会把罚款放在第一位，就为了完成这个任务？因为别的东西考核起落都很虚，而经济指标是实实在在的，包括对你，包括对你们这个局。

    王晓明：

    有可能具体的工作人员执行过程中会出现这种现象。

    解说：

    其实，这种所谓的经济目标不仅稽查分局有，广水市质量技术监督局也有。每个月各科室都会收到这么一份广水市质量技术监督局下发的当月收缴情况统计表，这张表上详细的标明了每个科室年初的收缴目标截止到当月完成进度的情况，以及各科室的各项累计收入、本月收入。

    通过这张表我们可以看出，2005年，广水市质量技术监督局定下的全年经济目标是177万元，截至8月份，他们已经完成了43％，共收入758496元。不仅有每月的统计，在定期的考核当中，经济任务的完成情况也是考核内容之一。

    在局系统，2005年上半年工作目标责任制考核中，一共就只考核三项，经济工作就是其中一项。稽查分局在经济工作一项中只得了45分，扣分的理由，第一条就是由于只完成收入的30％，扣18.3分，而对另外几个业务科室的考核当中，也都有经济工作这个项目。

    演播室主持人：

    这些年来，我们国家一直在下大力气整顿乱收费、乱罚款的行为，目的就是为了保证我们的执法队伍、执法人员能够避免因为一己私利影响到执法的公正，而广水质量技术监督局的一些做法却恰恰是把罚款这个执法的手段变成了获取收入的途径，甚至成了绩效考核的指标，这样一来，公正二字还怎么保证？群众的利益还怎么维护？

    据了解，记者采访到的情况已经引起了国家质监总局和湖北省质监局的关注。

    感谢您收看今天的《焦点访谈》，我们下次节目再见。