那些不请自来，内容上明显违法的不良信息以及真假难辨的商业广告，往往被手机用户斥为“垃圾短信”。不久前，《焦点访谈》播出了《垃圾短信何时休》，引起了观众的强烈共鸣，大家在抱怨自己遭受垃圾短信骚扰的同时，希望《焦点访谈》记者继续深入调查，探寻其中的利益链环、探讨管理之道。日前，《焦点访谈》记者在一些观众的帮助下继续对垃圾短信展开调查。

    短信发送的方式一般有三种：有的通过互联网，有的通过手机，有的利用群发器进行群发；一条垃圾短信至少涉及到信息的始作俑者、短信群发代理商和电信运营商。

    一些商家甚至是“三无产品”的经营者，认为短信广告成本低且无人监管，因此利用这种新兴媒介发布未经审核的商业信息；

    短信群发代理商则声称，可以从电信运营商那里得到发送短信的批发价，加价后再以每条几分钱的价格卖给广告客户，一次就能完成几十万甚至上百万条的短信发送，即使以每条一分钱左右的收益计算，利润也相当可观；

    无论何种发送方式，所有短信最后都需通过电信运营商，电信运营商的短信处理中心发送出去的短信中，往往包括让用户不堪其扰的垃圾短信。有专家介绍，快速发展的短信业务给电信运营商带来了丰厚的利润：电信运营商的短信收入大致在200亿元，垃圾短信带来的收入就占了几十个亿的份额。

    [详细内容]

    主持人敬一丹：前不久，我们播出了《垃圾短信何时休》，反映了那些内容明显违法的不良信息、真假难辩的商业广告给手机和小灵通用户造成的滋扰。节目播出以后，引起了观众的共鸣，有提供线索的，有给治理工作出谋划策的。大家在饱受垃圾短信骚扰的同时，也希望《焦点访谈》的记者继续深入调查，看看究竟是什么原因造成这些垃圾短信的泛滥？这里面存在着什么样的利益关系？带着观众的疑问，在一些手机用户的帮助下，《焦点访谈》的记者对垃圾短信进行了进一步的调查。

    解说：祁先生是个繁忙的生意人，他告诉记者，垃圾短信给他带来的是无尽的烦扰。正开着车，短信又来了。我们接过手机一看，是一条推销房子的短信，祁先生说这已经是当天收到的第五条垃圾短信了。

    祁先生：这种东西最近非常多，我的朋友、我的家人，也是每天都收到很多这样的短信。有办证的、有介绍聊天的，还有介绍小姐的，反正很多。

    解说：祁先生抱怨，最近一段时间五花八门的垃圾短信总是不期而至，骚扰人没商量。

    祁先生：半夜一下就有好几条在响，有时候你看不看呢，万一是朋友或者业务上的短信呢？起来一看，尽是垃圾短信，99％都是垃圾短信。所以说很讨厌，弄得你晚上也休息不好。

    解说：现在人们把收到的卖枪支、办假证等明显违法的不良信息的短信或卖机票、开加盟店等真假难辩的商品广告的短信统统称为“垃圾短信”。垃圾短信铺天盖地，就好像前些时候被人们深恶痛绝的称之为“牛皮癣”的街头小广告，又把家搬到了手机上，怎么躲也躲不开。

    我们根据一位手机用户的反映，跟发短信推销车用音源转换器的人打了电话。

    记者：你怎么知道我的电话号码的？

    卖主：找广告公司群发的。

    记者：群发？

    卖主：对，群发的。比如1360的手机号码，从一开始的号一直发到尾。

    记者：从1号一直发到最后一号？

    卖主：对，赶上你了。

    解说：我们跟随反映情况的手机用户去看看短信推销的究竟是什么东西？尽管我们要求到公司去看一看，但这位卖主还是坚持在马路边上见面。一上车，他就迫不急待地介绍这种车用音源转换器的好处，不过仔细观察一下他卖的转换器，总感觉有点不对劲。

    记者：就是这种包装啊？

    卖主：对，就这种包装。

    记者：厂家什么的都没有，你得有个质量保证。

    卖主：我们就是它的代理，还保什么，我们不会印厂家，印厂家你们不就找厂家买了，还找我干嘛，你说呢。

    解说：听起来振振有辞，可实际上这位卖的就是“三无”产品。正规渠道卖不了，于是改用短信来推销。短信广告已经被这些人当成销售假冒伪劣产品的地下通道。还有一些正规商家也选择手机短信的方式进行推销，一些手机用户就收到了一家房地产公司的广告。

    某房地产公司企划人员：之所以选择短信这种方式，主要是因为一个成本的问题。因为像我们路牌、网站什么也会做广告。你现在要做一个路牌广告，动辄一年就得上百万，但是短信广告这种方式，三四万元可能都不到。

    解说：这位企划部的负责人说，他们看中短信群发是因为费用低，于是找短信群发的代理公司发了几十万条。而从记者的调查结果看，绝大部分的短信广告都遭到了冷遇。

    记者：那你收到垃圾短信以后，通常会怎么处理？

    手机用户：Delete。

    记者：就是删掉？

    手机用户：删掉，不要看。

    祁先生：我也不知道是真是假，因为这些发短信的人，我不知道他的身份是否合法，所以说我从来不给他们回复，我也不会相信。

    解说：由于短信总是不请自到、不期而至，再加之对产品质量毫无把握，绝大多数手机或者小灵通用户对垃圾短信都持十分抵制的态度。另一位用短信推销打折饭卡的广告主就有这样的体会。

    某餐饮卡代理公司经理：感觉是比其它的媒体要强，但是负面的影响也有。打电话来说，不要这么发啊，是骗子吧，我们赶紧道歉，没办法。

    解说：广告主们想从中获利，但如果收到这些短信的人不理睬这些小广告，指望它发财的广告主恐怕只能收获手机用户的抱怨甚至责骂。代理发布短信的呢？他们的收入怎么样呢？在互联网上搜索短信群发的相关信息，就能够找到许多提供短信群发的代理公司，这些公司有没有资格经营广告还是个问号。我们与一家广州的科技公司驻北京办事处取得了联系，他们一次就能完成几十万甚至上百万条的短信发送。

    某科技公司业务员：我们发送的时候，是通过我们的电脑。比如说我们这边的这个软件，上去之后通过互联网，再通过我们的这个服务器端口，再连接到运营商的端口，然后再发送。

    解说：这位业务员透露，他们公司承接短信群发的业务已经得到电信运营商的许可，并签有协议。

    某科技公司业务员：这是肯定得有协议的。没有协议的话，它不会给开放端口。

    解说：这是这家公司的发送流程。他们可以在互联网上通过短信服务器，经电信运营商的短信平台进行短信群发，而且价格比普通手机用户一条一毛钱要低。

    记者：5万条。

    某科技公司业务员：5万条？

    记者：对。

    某科技公司业务员：5万条是八分五一条，就是我们是批量地，实际上是广州那边拿的话，大概是在也差不多是一条在六分八左右。

    解说：这位业务员说，他们之所以能够大量地群发短信，是因为他们可以从移动、联通等电信运营商那里批发短信。公司的利润正是来自差价，即便是按照他们所说的一条短信八分五与六分八的差价，一条短信只挣一分七，那么10万条就是1700元，100万条就是17000元。而短信群发业务少则几万条，多则几百万条，这里面的利润可想而知。而且不管短信发送出去效果如何，他们总是只赚不赔，旱涝保收。现在代理短信群发的公司之间竞争也在加剧，而且各有各的挣钱门路。另一家位于北京西三旗的公司，用短信包月卡进行群发，价格甚至可以低到两分钱一条。

    某公司业务员：这个短信包月卡不好搞，这卡得通过关系拿。

    记者：在哪儿拿呢？

    某公司业务员：在移动公司、联通公司拿。

    解说：因为报价低，这家公司短信群发的业务也相当红火。这位业务员说，仅6月22号一天，他们群发的短信就有80万条之多。有一个江苏徐州的用户，一次就发了18万条。这家公司电脑中的记录显示，他们的短信群发业务遍及全国大部分地区。他们对短信发送的内容也几乎没有任何限制，而且是随时随地，想发就发。

    解说：在接触了几个代理短信群发业务的公司之后，我们了解到，短信群发的方式大概有三种：有的是通过互联网，有的是通过手机，有的是利用一种群发器进行群发。但是不管采用哪种方式，短信最后都必须经过运营商，也就是各个电信公司的短信处理中心才能够发送到用户的手机或者小灵通上，其中也包括那些让大家深恶痛绝的垃圾短信。

    记者：移动公司每年短信的流量大概有多少？

    叶兵 中国移动通信集团公司数据部部长：我能告诉你一个估计的数字，大概每天现在有1.5亿左右的用户在发送短信，大概每天他们的发送量大概是六七亿条左右。

    解说：每天六七亿条的发送量，一些垃圾短信也在其中，这在客观上为运行商提供了不少的营业收入。

    记者：那这里面估计一下，所谓的垃圾短信大概会有多少？

    叶兵：我想这个数据，我要调查以后才能告诉你。现在市场上有一些自动的发送装置，它把一条条的短信自动发送出去。那么从运营商的网络上来看，我们看到的都是一条条发送的，所以运营商是没法区分短信是点对点发送的，还是群发的。

    解说：而另一家运营商联通公司表示，他们可以在众多的短信中区分垃圾短信。

    蔡佶 中国联通公司增值服务部副总经理：一般的用户行为和发送垃圾短信的行为是用量来区分的。我们认为一般的用户在特定的时间段是不可能把同样的一条内容发送那么多次，所以它的行为是不同的。

    解说：除了移动、联通，全国还有另外几家电信运营商，在他们蓬勃发展的电信业务中，短信业务的确给运营商们带来了丰厚的利润。

    何伟 信息产业部电信研究院工程师：我们从目前来看，整个短信的收入的市场规模大致的数量级在200多亿元。这其中除掉手机对手机的这块收入的话，据我们一些运营商的数据，大量发送的垃圾短信就是几十个亿元的收入份额。

    解说：按照这位专家说法，如果这些短信在给用户带来方便的同时也制造了垃圾，使人们对电信运营商的社会责任产生了怀疑，那么运营商就有些得不偿失了。

    何伟：如果是大量的用户投诉这种垃圾短信，那么运营商它作为平台的提供者，它要承担来自政府、社会以及媒体各方面的压力。那么从这几十个亿的收入和几千个亿的收入来比，它的风险和收益是严重不对等。

    主持人：看来垃圾短信泛滥的背后是那些商家和代理群发短信业务的公司谋取利益，本应该为用户提供优质服务的通信运营商也获得了经济利益。人们很想知道，那些短信群发代理商公司究竟该由谁来管？通信运营商在提供方便、快捷服务的同时，应该如何遏制垃圾短信？我们将就这些问题做进一步的采访。