6年前，营口市停产、半停产的企业占全市国有企业总数的63％，资产负债率高达87％，经济形势非常严峻。

    为了拯救这些处境艰难的国有中小企业，营口市政府摒弃过去计划经济的思维，明确按照市场经济的规律来引导企业从体制和机制创新上寻求突破。经过改制和引入竞争机制，营口市呈现出民营经济迅猛发展，国有骨干企业效益增加的良好发展势头。到2000年底，全市工业结束了连续七年亏损的局面。

    营口市近年来国有企业的改革，在一定程度上反映出政府职能的转变过程，即从行政干预型政府向服务型政府转变。比如，过去企业的领导者是往往政府以行政任命的方式来确定，但是政府依照市场经济规律，在国有企业中推行年薪制，让优秀人才竞聘上岗。过去营口市投资环境不好，营口市政府要求职能部门及时转变观念，采取不换脑筋就换人的措施，使职能部门感受到了前所未有的压力，结果政府服务意识增强并到投资者的认可。

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    一条条白色的床单在印染机上被印上了漂亮的颜色和图案，车间里一派忙碌的情景。可是在5年前，这家国有企业却因严重资不抵债，几乎处于停产的状态，在死亡的边缘苦苦挣扎。那时工人们发不出工资，对自己的生活和企业的前景都看不到希望。

    企业员工：没改制之前，基本上设备都停产、停机，只有一两台（运转），需要开动的开动，其它的都停产了。

    6年前，营口市的大多数国有企业面临着和华福印染同样的困境。那时，营口市停产、半停产的企业，已经占到了全市国有企业总数的63％，资产的负债率高达87％，经济形势非常严峻。

    记者：作为营口的父母官，当时最大的压力来自于什么地方？

    辽宁省营口市市委书记孟凡利：当时最大的（压力），就是老百姓的最基本生活，政府大门每天有几百人，甚至上千人，而且都是一些离退休的老人，要求他们最低生活保障，有的过年连顿饺子都吃不上。当时我们的企业，有60％多都是停产、半停产，开不了工资，又不能给国家交税，老百姓手里没钱，财政也没钱。

    要让老百姓有饭吃，必须拯救这些濒临死亡的国有中小企业，在实施多种产权制度改革的过程中，为了屏除过去计划经济的思维，营口市政府从一开始就明确，要按照市场经济的规律，来引导企业从体制和机制创新上寻求突破，华福印染的分步改制，正是从这个时候开始起步的。

    从1998年企业租赁给个人后，这家原本严重资不抵债的国有企业，产量和销售收入实现了很大的改观。

    企业的一些老职工，对改制前后的变化，感触很深。

    企业员工：企业不改制的话，应该说基本上就要黄了。国家（资金）投入进去也白投，创造不了价值。国有资产放在那儿，也是闲置，闲置创造不了价值，也就是意味着浪费。

    企业员工：通过改制收入提高了，比原来提高了几百块钱，收入一千多块钱了。

    记者：生活有改善吗？

    企业员工：生活改善了，就住房这一块来说，可以贷款买房子了。

    改制，使许多像华福印染这样徘徊在死亡边缘的企业起死回生。到2000年底，全市工业结束了连续七年亏损的局面，国内生产总值从1997年以来，每年平均增幅达10.99％，从当时全省的第13位，上升到了2002年的第7位。营口市近年来国有企业的改革，在一定程度上折射出从行政干预型的政府，向服务型政府角色转变的过程。

    在引导企业改变经营机制的过程中，政府对企业的领导者，改变了以往行政任命的方式，而是依照市场经济规律，在企业中推行年薪制，东北钢琴集团总公司的总经理张大鸣就是通过这种方式竞聘上岗的。

    记者：你和你的前任相比，一年的年薪能够相差多少倍？

    东北钢琴集团总公司总经理张大鸣：相差很多了，我的前任可能是四五万块钱吧，我起码提高了三倍到四倍。如果还挣两三万、三四万，我想也没有这么大的精力投入，这是客观事实。

    张大鸣的年薪收入和企业的产量、利税、职工收入、出口创汇和社会养老保险的缴纳等13项指标直接挂钩，同时严格的审计制度，把企业的财务状况置于阳光之下，激励和约束机制的形成，使企业焕发了生机。目前东北钢琴集团已发展成为全国最大的三角钢琴生产企业。2002年实现产值比实行年薪制前增长了60.6％。

    企业员工：我们觉得年薪制和以往不一样的，它本身就是一种竞争机制，优胜劣汰。他就不是一个太平官了，给他设定一定指标，这个指标达到了以后，你才能得到你渴望的薪水，达不到要受到处罚，如果仅达到额定分数以下，你还要被淘汰。

    经过改制和引入竞争机制，营口市呈现出民营经济迅猛发展，国有骨干企业效益增加的良好发展势头。作为引导者的政府部门，开始进行新的角色转换。

    辽宁省营口市地方税务局局长王立群：那么就是政府的管理职能，要重新加以梳理和整合，要真正服务社会、服务经济，才能够为区域经济的发展起到引导的作用。

    记者在营口采访时，听一位投资者讲述了这样一个故事。王景斌是当地一家大型集团公司的董事长，目前他的公司分别和四个国家的企业建立了四家合资公司，当初他在和德国一家公司商谈合作时，外方曾经用17天的时间考察了6个城市的投资环境，最终他们选定了营口。

    民营企业家王景斌：在这个项目当中，营口的优势处于第三位，那么营口第三位，能争取到这个项目，关键就是营口变化比较大，政府服务意识比较强，承诺办实事。

    但是过去营口的情况却并不是如此，政府服务意识的增强并得到投资者的认可，经历了艰难的过程。从过去的对企业的直接管理，到现在为企业提供服务和扶持，要真正实现这种转变，难度可想而知。

    民营企业家孙寿宽：过去搞一个环境测评，那还不给你测十天，原来你到哪个单位办事的时候，能办也要慢一点，要你一个人情。

    民营企业家王守斌：最起码营业执照，本来应该七天拿到手，有的时候甚至两个月也拿不到手。怎么不误事，这个企业根本就没办法正常经营了。

    民营企业家王景斌：他来管你来了，指手画脚，你这个有问题，那个有问题，你这个需要打报告，你那个没打报告，给企业弄得没办法。

    针对在项目审批过程中出现的问题，营口市政府要求职能部门及时转变观念，不换脑筋就换人的措施，使职能部门感受到了前所未有的压力。营口的一些政府官员就因观念转变慢，服务意识不强而被调换了岗位。

    辽宁省营口市市委书记孟凡利：我们首先是教育，有的时候是在大会上进行点名 批评，那也是一种教育，实在不改了，耽误事了就得调整。

    这样环境良好的行政审批大厅，在东南沿海地区早已司空见惯，但营口市却是东北地区较早开始实施简化行政审批手续的城市。过去投资者上项目，办企业需要走40多个部门盖50多个公章，有时跑上两三个月还不一定能办好，营口市政府专门设立的三个项目服务中心则让这种情况发生了改变。

    辽宁省营口市发展计划委员会主任朱毅力：从现在看，整个的审批手续差不多简化了70％，差不多有十几个章就够用了，跑的部门也不超过十个，办理项目的整个审批手续时间，由过去的将近两三个月减到8天，最长不超过10天。

    营口市以良好的投资环境，引来了海内外的投资者，但是让这些投资者在这里长久发展，还要靠真诚的服务意识来打动他们。

    民营企业家孙寿宽：在我们营口地区，民营企业和国有企业都是平等的，在我们这个地区感觉不到说民营企业比国有企业低一等，我们只要是有什么项目，我们报到政府，从审批、立项，一直到给你选址，都给你很周到的服务，让我们的项目尽快建成，尽快投产，形成效益。

    在开放的市场经济环境下，生产要素和资金总是流向市场环境和政府服务好的地区，地区间的竞争在某种程度上就是政府能力和效率的竞争，是制度和市场环境的竞争。

    辽宁省营口市市政府副市长张铁民：通过我们的工作，通过我们高效率的服务，使企业发财了，企业发财了，当然税金（增加），各项事业发展了，城市面貌发生巨大变化了，我们地方经济发展了，老百姓从中得到实惠，从市政建设、工资收入、就业等等方面都得到真正的实惠。

    据了解，营口市基础设施建设的投入与财政收入保持了同步增长的态势。近五年来，营口市用于城乡基础设施建设的资金，接近改革开放20年来的投入总和。

    市民：原来太土了，出差回来一下火车，这是农村，下雨天是水泥路，干天就是暴土飞扬，现在咱们改变了这种状况，咱们的道路非常好，而且是宽而平。

    市民：马路高出三尺三，一下雨就翻天，一下雨就往屋里淌水，锅碗瓢盆一起响，拿锅碗瓢盆舀水，全家总动员。这个现象现在一去不复返了，现在都住上了高楼，用上暖气，变化确实大。