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新闻分析:驾照管理新规体现哪些进化方向

发布时间:2012年10月09日 18:29 | 进入复兴论坛 | 来源:新华网 | 手机看视频


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  新华网北京10月9日电(记者 南辰)为进一步严格大中型客货车驾驶人管理,改进驾驶人考试制度,提高社会管理和服务群众水平,公安部发布了新修订的《机动车驾驶证申领和使用规定》(公安部令第123号,以下简称123号令)。仔细研究新版驾照管理规定,一些改变细节体现出的进化方向耐人寻味。

  交通文明素质成为需要硬考核的软实力

  据公安部交管局介绍,123号令实施后,科目一考试将拆分为两个部分:第一部分主要考核道路交通安全法律法规、交通信号、通行规则等最基本的知识,作为科目一,放在学员接受场内驾驶技能培训前进行;第二部分主要考核安全文明驾驶要求、复杂条件下的安全驾驶知识、紧急情况下的临危处置方法等,作为科目三中的一个考试项目,放在实际道路驾驶考试后进行,安全文明驾驶常识考试不另外收费。两部分的考试试卷满分均为100分,90分为合格。

  记者认为,这意味着在123号令实施后,交通文明知识成为需要硬考核的软实力。在中央文明办、公安部部署的“文明交通行动计划”实施三年后,这一措施将从驾考培训源头提升驾驶人的交通文明素质,有助于进一步改善汽车社会的交通文明氛围。

  而从以开展安全教育和驾驶技能教育为主,到更加注重学员交通文明基本素质的教育,中国驾校教育的这次“变道”,既是汽车社会和谐发展的需要,也是缓堵畅通和提升路面安全的需要,将对未来汽车社会交通文明的积淀起到积极的引导作用。

  严格大客、大货准入和管理是有的放矢

  研究123号令,其中很大一部分内容提高了大中型客货车的驾照申请门槛,大中型客货车驾驶人被列入重点管理;在申请增加大中型客货车准驾车型时,123号令对以往的驾驶经历和违法记录的要求也更严格;尤其是大中型客货车科目二考试内容有了很大变化。

  据公安部交管局介绍,近年来,全国每年新增机动车1600多万辆,驾驶人2000多万人。与此同时,重特大道路交通事故多发,特别是大中型客货车驾驶人肇事导致的事故伤亡惨重。2011年,全国共发生一次死亡10人以上的特大交通事故27起,其中23起是大中型客货车驾驶人肇事导致的,而且全部存在超速、超员、超载等严重交通违法行为。今年国庆黄金周期间发生7起一次死亡5人以上的交通事故,其中有3起是由大中型客货车肇事导致的。

  许多国家都十分重视危险路段驾驶意识和技能的考核,芬兰、瑞典等国家进行冰上驾驶技能的培训和考核。在公安部组织的社会调查中,有70.9%的调查对象认为申请大中型客货车驾驶证,应该考试模拟高速公路、连续急弯山区路、雨(雾)天、湿滑路、紧急情况处置等内容。因此,123号令对大中型客货车科目二考试项目进行了调整,增设模拟高速公路、连续急弯山区路、隧道、雨(雾)天、湿滑路、紧急情况处置等考试项目。

  记者认为,这种有的放矢的应对举措将提高大中型客货车驾驶员的实战技能,并有利于严格把控从业人员资质,建立诚信考核体系,有助于解决大中型客货车驾驶人安全驾驶意识不强、素质不高等顽疾。

  毒驾是汽车社会必须严打的新毒瘤

  继严厉打击酒驾、醉驾的法规进化之后,123号令对毒驾作出更严格的管理规定。

  据公安部交管局介绍,近年来,因吸毒后驾驶机动车引发的交通事故数量呈快速增长趋势,特别是一些导致多人伤亡的恶性交通事故时有发生,给道路交通安全带来重大隐患,给人民群众生命财产安全造成严重危害。

  从国外情况看,普遍对吸毒驾驶机动车采取“零容忍”态度。美国对待吸毒后驾驶机动车,一律由警察部门先行羁押后交刑事法庭处理,导致严重交通事故的永久吊销驾驶证,罚款至少4000美元,视情节判处监禁。日本规定,驾驶人如果被发现是吸毒人员,要扣35分,面临5年以下监禁或者100万日元以下罚款,同时还吊销驾驶证3年以上10年以下。

  记者认为,毒驾是汽车社会发展过程中不能忽视的“死角”,严厉打击毒驾符合公共安全利益,这一法规进化方向体现了汽车社会安全基石在稳步拓展,虽然打击毒驾只针对特定人群,但对提升公共安全将起到极大的保驾护航作用。

  新手井喷需要严格管理

  123号令对驾驶实习期的新规定也引人关注。据公安部交管局介绍,近年来,我国驾驶人以平均每年2000多万人的速度快速增长,截至2011年底,1年以下驾龄驾驶人达2613万人,占总数的10.91%。与此同时,新驾驶人素质不高、安全守法驾驶意识不强等问题突出。

  2011年,驾龄在1年内的新驾驶人肇事21845起,占同期事故总数的10.47%,造成人员死亡5505人,占同期死亡人数的8.94%。今年国庆黄金周期间,驾龄不足1年的新驾驶人肇事导致的死亡人数占总量的16.2%。

  欧美等发达国家普遍对实习期驾驶人采取严格的管理措施。如英国规定领取驾驶证2年内被扣6分,注销驾驶证,重新考试;法国规定实习期为3年,3年内只要被扣3分就要参加学习,扣6分则要重新考试;日本规定实习期被扣3分,要到驾校重新学习7小时的交通法规和驾驶技能,否则将被吊销驾驶证。

  为加强新驾驶人的管理,123号令进一步完善了驾驶证实习期管理制度,例如明确实习期陪驾要求,在实习期内驾驶机动车上高速公路时,必须由持相应或者更高车型驾驶证3年以上的驾驶人陪同等。

  记者认为,严格驾驶证实习期管理,有助于新驾驶人文明礼让、安全守法驾驶意识和习惯的养成,有助于改变新手上路成杀手的顽疾,使汽车社会在成熟的过程中尽可能减少一些阵痛,也可以使收费公路小型客车重大节假日免费制度得到更畅通、更安全的落实。

  值得注意的是,以上这些进化方向,既是交通管理法规、制度建设的进化方向,也是汽车社会逐步走向成熟的进化方向,更是交通参与者文明素质提高的进化方向,三者是统一、互动的有机体。

  我们也应当充分意识到,没有尽善尽美的制度,只有与时俱进的制度;即使制度不断进化,也不可能承担起解决所有问题的责任;有许多制度是要经过多年实践才能证明利大于弊的。从汽车社会的初级阶段逐步向成熟阶段进化,既要依靠法治的约束,也离不了文明的引导。从某种角度看,外界环境的约束固然很重要,但归根到底,每个交通参与者都有责任在内心坚守一条底线,否则,最终受害的是自己和整个社会。

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