海南省长曾鞠躬请厅局长放权支持审批改革_新闻台

　　海南省政务服务中心（人民网记者罗旭摄）

　　海南省政务服务中心墙上贴图（人民网记者杨文彦摄）

　　海南省政务服务中心业务办理窗口（人民网记者罗旭摄）

　　海南省政务服务中心监察报告（人民网记者罗旭摄）

　　“建立一项好的制度，绝不能有私心，没有私心的制度，暗箱就容易被打破。正如邓小平同志所说，‘没有好的制度，好人也会做坏事；有了好的制度，坏人也难做坏事'”，海南省人民政府政务服务中心主任、党组书记袁秀梅对人民网记者说。

　　运行近四年的海南省政务服务中心，受到《人民日报》的关注。5月14日，人民日报刊发文章称，我国《政治体制改革稳步推进》，文中指出海南省设立的政务服务中心，推行行政审批“三集中”(审批事项、审批权力、审批人员)改革，使行政审批的效率明显提高。

　　“政务服务中心”和“行政审批制度”

　　“政务服务中心”，是一些地方政府为改革行政审批制度引进的一种模式。

　　行政审批，小到个人、家庭、大到企业、国家，比如办理身份证、房产证、工商注册证、国家项目建设等等。可以说，行政审批与生活息息相关。

　　中国社会科学院法学研究所李林教授说，行政审批权是指各级政府依法组织和管理公共事务的一项重要公权力，它的科学配置和正当行使，事关政府管理的有效性、廉洁性和合法性。

　　李林教授介绍，在我国现阶段，审批事项多分散在不同的职能部门，对老百姓、投资者来说，不啻于是个“暗箱”，各部门利益牵连，审批不公开、不透明，审批效率低、速度慢，已经成为制约国家的发展桎梏。

　　因此，李林教授指出，改革和完善行政审批制度，不仅是世界许多国家和地区行政改革的重要课题，也是中国深化行政管理体制改革，改变政府职能、创新管理方式、规范权力运行、提高行政效能的重要内容。而且，实践也同时证明：行政审批制度已成为从源头预防腐败的一个重要突破口。

　　“没有私心”的“三集中” 省长鞠躬让审批“放权”

　　“我是来变更公司实有资金的，以前要两个星期才能办好，现在在政务服务中心的工商局做了加急，两天就办完了。真的是太方便了。为我们企业这次夺标，带来了希望。”来办业务的安女士微笑着和记者聊天。

　　“我是做公司名称更名的，以前需要两天时间，今天15分钟就办好了，特别方便，效率很高。”张女士对记者说。

　　海南省政务服务中心，2008年7月1日正式运行。海南省政府将34个厅局单位的1240项行政审批事项，集中在政务服务中心厅统一办理。政务服务中心实施“一站式”服务，把过去传统行政管理中分散在各有关部门、与公众联系紧密的审核、审批等许可事项集中起来，同时公开服务内容、办事程序、承诺时限和收费标准。使前来办事的人“只进一扇门，只找一个人”。方便了公众对行政审批事项的办理。

　　记者在政务大厅看到，来办事的群众自觉排队；办事人员耐心和气地做着介绍，或是专心办理业务；监察人员通过大厅巡查、摄像头监控，监督着大厅的每一个角落以及手续的办理速度。正如公众所说，在海南办理政务，少了暗箱操作，多了公平与阳光。

　　然而，行政审批改革在我国的成功推进并非易事。近年来，各地行政审批制度改革存在较大差距。有的地方纳入政务中心的审批事项较少，大部分仍留在各部门办理，政务中心流于形式，成为“形象工程”。有的地方政务中心成为受理申请和发放证照的机构，“受而不理”，将审批材料转运到所在厅局，只做到审批事项和审批人员的“两集中”，缺乏审批权力的“三集中”，无法从根本上为公众解决问题，被学者称为“半拉子工程”。

　　海南省政务服务中心，采取了第三种模式，即审批事项、审批人员、审批权力集中在一起的“三集中”模式。与众不同之处在于，各厅局一把手或分管领导的审批权转交给首席代表，首席代表是由各厅局委派到政务中心的审批主任，这样一来，各审批办拥有了受理权和直接审核权，84%以上的项目均可在省政务大厅办结。对于涉密或特殊原因不能在政务中心办理的项目，由审批办受理后行使分办权和督办权。

　　职权部门的领导干部把权力，甚至是全部权力交出，让一些人很是诧异。有人说，海南省的领导干部很听话，舍得“交出”权力，让自己的权力集中到政务服务大厅。其实，在掌权与放权之间，有着痛心的经历、艰难的努力以及坚定的决心。

　　据介绍，当年海南省计划落地一个国家级项目，有望为海南带来新的经济增长点与亮点，大家甚是高兴。但是，时隔一年多，别说开土动工了，就连职权部门的审批程序还没有走完。大好的发展机会来了，却要被行政审批制度拖累，时任海南省长的罗保铭不甘心。

　　随后，国务院颁发的《中华人民共和国政务信息公开条例》，汶川地震中国务院及时准确公开公众关心的大量信息案例，这些政府信息公开之举都给罗保铭以启发。建设一个透明政府、责任政府和效能政府，不仅会得到社会和广大群众的理解和支持，也会赢得世界各国的肯定。罗保铭明白，建立政务服务中心是政务公开的重要载体和平台。

　　2008年，胡锦涛总书记在海南视察工作时，明确要求海南要进一步解放思想，大胆探索，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，更好地发挥改革开放的排头兵作用。

　　然而，建立政务服务中心，基本牵动了全省所有厅局，要把分散的权力集中起来，岂非难事？但是，罗保铭还是下定了决心，要将行政审批制度进行到底。

　　袁秀梅对记者讲述了一段让她记忆深刻的事情。在一次所有厅局长都参加的、关于建立政务服务中心的大会上，罗保铭再三强调了行政审批制度改革的重要性和紧迫性，罗保铭说，政务服务中心建设直接关系到海南省政府为民服务的水平，关系到海南的投资环境，关系到海南特区开放的形象。

　　讲话结束后，罗保铭并没有离开，一步步走到所有人面前，深深地鞠了一个躬，让大家支持海南的审批制度改革。鞠躬之后，整个会场安静了。

　　建，刻不容缓，然而，采用何种方法说服厅局长“放权”，成为横亘在袁秀梅面前的一个问题。

　　“‘三变、三不变'，即人员集中、项目集中、权力集中，但是职能、权力、人员编制不变”，袁秀梅用这个道理，一位一位地找厅局长谈。

　　2008年7月1日，海南省政务服务中心正式运行。集中了34个厅局单位的1240项行政审批事项，并开展“一站式”办理服务。“三集中”也开始展现优势：

　　实现了各厅局系统内部自我优化。在政务服务中心成立之前，审批权分散在厅局不同处室、不同领导手中，“三集中”后，审批职能和权力基本集中到审批办主任手中，形成系统内部自我优化。例如，省工商局办理的“企业名称预先核准登记”，在政务中心成立之前，在相关领导在岗的情况下，办好需要两天，而现在只要15分钟，工作人员核准后，由工商局的审批办主任当场签字即可办妥。

　　优化了全省的审批系统。审批办向政务服务中心集中，形成了集中审批大系统，形成合力，有利于进行并联审批、开通重大项目绿色通道、统一开发互联互通的审批内网系统，解决统一管理、统一监督控制等问题。因此，可整体提升审批效率。例如海关电子口岸IC卡的办理，需要质检等多个部门联合审批，以前申办人须跑遍涉及的所有厅局，最快7个工作日办好，现在申办人无需跑多个部门，只要来大厅将材料递交上去，半天后领卡即可。

　　避免因权力集中造成的权力滥用、以权谋私及腐败等弊端。海南省行政审批制度改革，不但强调各委厅局的审批权相对集中于审批办，并集中于省政务服务中心，更强调对审批权分权制衡，如监察厅进驻中心，对大厅的所有窗口及办理程序统一监督。中心有专门的视频监察室，有专人实时监督查看，可随时调出任意窗口视频，看到画面的同时听到对话。此外，还有网络监测系统，督促各审批办在承诺时间范围内将业务办理完毕，否则予以警告。窗口办理人员詹先生对记者说，现在“吃拿卡要”现象都被避免了，我们和来办事的人都不认识，现场和网上监察，更让工作人员不敢耽搁任何一个项目。

　　据相关数字统计，海南省政务服务中心60.9%的审批项目短于法定时限，而且绝大多数项目的实际办理时间比承诺时间还要短。

　　破解管理难题：审批走向法制化、标准化、信息化

　　破解一：实体大厅、虚拟大厅，一个都不能少。对于政务中心的设立模式，学界、政界长期存在着实体、虚体之争。有人认为，只需建立实体大厅就能解决问题，不用搞网上审批；有人认为，只需网上审批即可，不必设实体大厅。

　　袁秀梅说，只建虚拟大厅而无实体大厅，不仅使网上审批缺乏基本的运行载体，而且无法有效解决办事群众“跑多门”的问题，无法达成审批事项集中办理的规模效应；只建实体大厅而无虚拟大厅，审批工作就缺乏丰富的科技延伸手段，无法实现政务服务的全天候覆盖。“两个大厅”缺少任何一个，都不利于“服务型政府”的建设。

　　破解二：人员管理，推行绩效考核。袁秀梅说，“虽然各厅局派驻人员的编制、工资、晋升在原单位，政务服务中心对人员的晋升没有决定权，但是有建议权。我们通过做好工作人员的考核推荐，消除人员担心远离单位被“边缘化”的顾虑。通过为工作人员建立档案，将工作表现、获奖情况、工作期满鉴定等存档，对能力强、工作突出的干部，通过组织部门推荐原单位提拔任用。”

　　绩效考核对象，不仅有个人，还有不同职能的审批办。由于各职能部门的审批权力运行模式不尽相同，审批事项众多且差异较大，这就决定了政务服务中心除了在宏观上要统筹规划，还要制订适合各部门实际情况的改革措施。为此海南省政务服务中心逐步形成了一套审批办绩效考核评价指标体系，划分审批制度改革、服务质量、日常管理为一级指标，进驻单位支持、审批事项目录管理等12项为二级指标。然后根据有关指标按相关权重，按月进行量化评分考核，并排名。最后将排名情况反馈派出单位和省政府，成为各类奖项评选的重要依据。

　　破解三：行政许可事项目录化管理。海南省政务中心制定了《海南省行政许可审批目录管理办法》(以下简称《办法》)，编制公布《海南省行政许可审批事项目录》，其根本目的是对全省现有的审批事项进行摸底并有效分类清理，不合法的项目不能进目录，不进目录的不能再审批。

　　按照《办法》要求，各审批机关对目录中的每个项目编制《行政许可审批指导书》，对审批流程中的每一个环节的条件、材料、操作方法、结果、例外处理、后续环节等进行详细规定。并把《行政许可审批指导书》相关内容公布在群众办事的相关网站和办事指南中，增加办事透明度。同时集成到网上审批系统和电子监察系统中，作为审批人员的操作标准和电子监察的依据，减少了自由裁量、加强监督力度，解决了审批的法制化、标准化、信息化问题。

　　万人评议效率高专家：为中国行政管理体制改革提供经验

　　为更好地监督行政审批行为，5月3日，由海南日报社主办的“万人评议政务中心活动”正式展开。如“三集中”是否到位，是否信守服务承诺，服务态度是否好，审批人员是否廉洁从政，是否有吃拿卡要乱收费现象，是否推行了网上审批、工作是否高效等内容，请公众对34个审批办进行投票。

　　短短20天，共收到200余万张投票，近700条留言。网友王小帅说，“工商局审批办公室工作人员业务娴熟、服务热情、态度积极”；参与者解曦说，“省住建厅窗口工作人员效率高，值得表扬”；黄文雄说，“我今天到海关窗口办事，得到他们的热情帮助，很感激！”

　　社科院法学研究所法治国情调研组在对海南省政务中心调研结束后说，“海南省政务中心在深化行政审批制度改革方面的观念创新和实践探索，与中央提出的改革方向相吻合，与温家宝总理提出的推行行政审批制度改革要求相一致，为中国继续推行行政管理体制改革提供了有益经验。”

　　社科院的调研专家说，事实也证明绩效管理调动了各部门的积极性。例如，进驻中心的34个审批办，从各自实际情况出发，压缩审批时限，精简审批环节，开展网上审批等举措，都是改革的结果。

　　尽管海南行政审批“三集中”的新政效果丰硕，但其法律地位不确定、角色身份不明确等尴尬也日益显现。中国社会科学院法学研究所法治国情调研组在对海南省政务服务中心调研结束后认为，应当给予政务服务中心应有的法律地位。当前各地政务中心普遍面临法律地位不确定、角色身份不明确、法定职责不清晰的问题。为了有序推动审批制度改革，应进一步从法律上和制度上明确其职能，使其在深化行政审批制度改革中发挥更大的作用。