　　水利是经济社会发展的重要基础，是保障和改善民生的重要支撑。近年来频繁发生的旱涝灾害，严重影响了人民群众的生产生活，再次警示我们加快水利建设刻不容缓。今年的中央1号文件提出，要把坚持民生优先作为水利建设的基本原则；前不久召开的中央水利工作会议强调，要大力发展民生水利。贯彻落实中央精神，在水利建设中突出民生，应加快推进民生水利建设，使水利改革发展的过程成为不断为民造福的过程。民生水利建设具有阶段性。在经济社会发展不同阶段，民生水利涵盖的内容不同，人民群众对民生水利的要求不同，解决民生水利问题的重点和标准也不同。这就要求我们立足于我国基本国情和现阶段基本水情，着眼于全面建设小康社会新要求，顺应人民群众过上更好生活新期待，在解决矛盾最为集中、问题最为突出、群众最为需要的水利问题上下功夫。当前，发展民生水利应着重做好以下几方面工作。

　　在防灾减灾中突出民生。近年来，受全球气候变化影响，我国洪涝灾害频发。因此，在防灾减灾过程中应始终把保障人民群众生命安全和饮水安全放在防汛抗旱工作首位，把受洪水威胁地区人员的安全转移作为防洪预案重点，把保障受灾群众基本生活需要作为群众安置和救灾工作的重中之重。加强薄弱环节建设，加快中小河流治理和小型水库除险加固，抓紧解决工程性缺水问题，提高防汛抗旱应急能力，形成较完善的综合防洪体系。

　　在水利建设中突出民生。水利建设涵盖多个方面。应把人民群众直接受益的基础设施作为水利建设的优先项目，把保障和改善民生体现在规划编制中，体现在项目审批中，体现在投资安排中，拓宽民生水利服务范围，提升民生水利保障水平，更好地满足人民群众对水利的需求。目前，我国还有不少农村地区存在饮水不安全问题。应进一步加快农村饮水安全工程建设，到2013年解决规划内农村饮水安全问题，“十二五”期间基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题，让农民便捷地喝上放心水、干净水。

　　在水利管理中突出民生。大力发展民生水利，就是要让人民群众从水利改革发展中得到更多实惠。这就要求在水利管理中把维护人民群众基本需求与合法权益放在突出位置，切实保障人民群众在水资源开发利用、水利移民安置、蓄滞洪区运用补偿等方面的合法权益，坚决纠正损害群众利益的行为。农田水利设施要建更要修。一些地方存在重建轻管问题，管护主体不明、责任不清、资金不足，造成很多设备设施老化失修，难以有效发挥作用。这是在水利管理中要着重解决的问题。

　　在水利改革中突出民生。今年中央1号文件涉及多项水利改革，民生优先是水利改革必须坚持的基本原则之一。要把水利改革的力度、发展速度和社会可承受程度统一起来，在推进水权改革、水价改革等具体改革中切实保障人民群众的切身利益，充分调动人民群众参与改革的积极性，让水利改革成果惠及广大人民群众。需要注意的是，为缩小地区差距，相关政策还应向中西部地区特别是贫困地区、民族地区、边疆地区、革命老区倾斜。

　　(作者单位：中国人民大学农业与农村发展学院)