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手机实名制难在何处

发布时间:2010年09月02日 10:11 | 进入复兴论坛 | 来源:新华网

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非法短信危害大,隐蔽性强。实名制是遏制其泛滥的有效手段。(资料图片)

  新华网北京9月1日专电(新华社记者舒静、周文林)“购买手机卡,必须持身份证才能办理。”9月1日,手机用户实名登记制度正式实施,这意味着,今后购买预付费手机卡的用户,必须向运营商提供真实的身份证件,实名登记;此前的预付费客户则要补充登记有关个人身份信息。

  手机实名制酝酿已久,一直备受关注、饱受争议。赞成者期望通过对用户的有效身份进行登记,防范打击垃圾短信、手机诈骗;反对者则质疑这一制度“技术上不可行、经济上不合理,风险和成本大于收益”。手机实名制愿望良好,真正推行起来却顶着“三座大山”,负重前行。

  垃圾短信、手机诈骗:精准打击有多难?

  “明天就不让卖手机号了!现在只卖联通的号,你要买得填个表,还得拿身份证和复印件才行。”8月31日,记者来到北京的一家报刊亭询问怎么买手机号,摊主这样答道。

  记者了解到,9月1日起,北京市的报刊亭暂缓销售移动和电信号卡,购买联通号卡则需进行实名制登记。一家报刊亭的摊主向记者出示了一份中国联通入网登记单,购买号卡的消费者需填写的内容包括姓名、使用证件、证件号码、地址、电话等,还需出示有效身份证件原件和复印件。

  而三大运营商的营业厅也早已开始购手机号的实名登记,记者1日从中国移动西单、金融街等几个营业厅了解到,当日前来办理手机业务的顾客数量没有明显变化。相关营业厅有关人士表示,手机实名制在营业厅业务这个环节实际上一直在实行,这次变化主要体现在售后服务的环节;而针对老客户会通过短信和网络平台进行实名登记。

  手机实名制已进入实质性实施阶段,而这一制度的实施,究竟能否达到保护用户隐私、减少垃圾信息和手机诈骗的初衷?

  “就算要出示身份证和复印件,真假也很难看出来。”北京一家报刊亭的摊主对记者说。他回忆说,自己曾不经意看到一名顾客的钱包中有多个身份证,几张身份证的照片相同,其他信息却都不一样,“那些假身份证我根本看不出来。”

  这还仅是最简单的造假手段。中国社会科学院法学研究所周汉华教授对新华社记者说:“手机实名制或许能对部分人起到一定的约束作用,但对具备高技术的犯罪分子而言,却功效甚微。”

  周汉华以自己的亲身经历为例,向记者说明诈骗技术的“层出不穷、防不胜防”:周汉华的很多朋友曾收到同一条诈骗短信,发信人显示是周汉华的号码,而他本人却对此毫不知情。“技术发展要比管制者想象的快得多,手机实名制所设的‘障碍’极易被不法分子绕过去,而对大量不会违法的百姓而言,却增加了守法的负担。”

  愿望美好、道路曲折:执行起来有多难?

  早在2005年和2006年,我国就曾在部分地区进行手机实名制试点,但执行起来困难重重。手机用户如何积极自愿登记、运营商的运营和管理成本增加、社会渠道监管不力、配套措施不完善等等问题,都是考验这一制度的现实难题。

  周汉华认为,实行手机实名制的风险和成本要大于得到的收益,执行这一制度在“经济上不合理”。周汉华说,实名制的管理成本和难度太大,将增加更多管理任务和负担。“手机实名制实行后,电信公司、手机用户、中间商和管理制度的成本都将提高。”

  易观国际电信分析师王留生对新华社记者说,手机实名制的出台或可有效规范市场秩序,但在执行中面临两方面难题。首先,手机用户的规模很大,存量和增量用户都是如此,实施实名制将给运营商带来很大工作量;其次,由于销售的社会渠道比较复杂,运营商在监管和规范方面就面临更大压力。

  “实施手机实名制愿望是美好的,但道路是曲折的。”国内知名电信专家、全球知名咨询公司Frost&Sullivan首席咨询顾问王煜全对新华社记者说,相关部门实施手机实名制的初衷是好的,但执行起来难度很大。主要困难在于如何清理G网在此之前已放出去的6亿-7亿张卡。“国外实行实名制没有这么多困难,因为它一开始就实施了实名制,而我们是从半路改起的。”

  另外,在执行中是否会出现新漏洞,也是王煜全担心的问题。“在国内,有的政策执行一年半年后,往往就会出现上有政策、下有对策的情况。目前可以肯定的是,这次手机实名制实施后,肯定会发生很多新的情况或漏洞,政府是否针对这些可能发生的问题预先留有防范手段?从以往经验看,我们往往没有,只能到时候再商量。实施这一新规定,必须要多年的坚持才能做到,绝不会一蹴而就。”王煜全说。

资料图片

  谁偷走了我的秘密:隐私保护有多难?

  日常生活中的“信骚扰”令公众不胜其烦,2009年的“3·15晚会”曝光个人信息被电信运营商非法买卖的黑幕,更使消费者对于滥用个人信息、侵犯个人隐私高度敏感。由此,手机实名制的实行会不会泄露个人隐私,也成为最让人关心和担忧的问题。

  “手机实名制潜藏着巨大的个人信息泄露的风险。”周汉华对记者说,目前利用手机欺诈的情况较多,但用实名制去解决这些问题无异于“抱薪救火”。“我国缺乏对个人隐私和信息的保护,这甚至已成为行业的潜规则,大量的个人信息被滥用。目前手机月付费客户主要的销售渠道是街头报亭,更加缺乏对客户信息的保护,管理较为松散,很难保证个人信息链不被污染。”

  周汉华还指出,手机和身份证号码是未来人们最重要的两个号码。进入3G时代后,手机既是通信工具,也是支付工具和身份的代表。手机一旦和身份证号码绑定,将最敏感的信息交给街头商贩,在管理链条长、执法又不严的情况下,手机和身份证号码一旦泄露,后果不堪设想。“目前国际上最关心和热点的问题不是网络欺诈,而是身份盗用和数据泄漏。”周汉华强调,不能为数据泄漏打开方便之门。

  对此,王煜全对新华社记者说,从国外看,欧美、日韩等基本实行了手机实名制。日韩的实名制普及率达到97%,却不担心隐私因此泄露的问题。

  王煜全介绍说,西方国家对隐私权非常看重,保护也非常得力。如果侵犯隐私,影响巨大,赔付将非常高。但中国如果实施手机实名制,侵犯隐私的情况很容易发生。在国内目前的法律环境下,侵犯隐私基本没有或处罚很轻,使得侵犯隐私的成本非常低。

  “总体而言,实施手机实名制方向上肯定是对的,但目前确实存在一定困难。”王煜全说,因为它涉及政策、公民权利保护等多个方面,要使这一办法真正产生效果,必须进一步完善法律法规。此外,能否有责任单位和专门的人员来负责,也是这个新规定能否起作用的重要保证。

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