半月谈记者在最近的基层干部心理问题调研中发现，目前一些地方存在基层领导“空降”过多的现象，而基层干部往上提拔的渠道未能拓宽。这已成为基层干部抱怨最多的一个问题。

　　基层干部压力更大，升迁机会更小

　　在调研中，基层干部与半月谈记者交谈最多的话题是升迁，抱怨最多也是升迁。因为，升迁对一个干部而言，既关系到他的政治前程，也牵涉许多实际利益。

　　广西的一名镇长对记者说，现在“空降”干部过多，基层干部往上提拔的机会不大，让他们觉得责任太大、任务如山，而前程无望。他统计发现，近三年，有的县区领导副职从乡镇书记上来的才1个，比率为10%，从乡镇长上来没有1个，比率为0，而从市直、区直单位下派的达到5个，占50%；乡镇正职都从县直单位下派的达到80%至90%，直接从乡镇副职提拔的不到补缺比率的20%。

　　一名副镇长说，在乡镇，成长空间有限，即使你不懈努力，也很可能只熬一个正科级到尽头。一大批干部几乎一辈子在一个地方“不挪窝”，活力严重不足，大家都觉得“没有前途”。

　　江西省某县委组织部部长陈敏(化名)说：“不想当将军的士兵，不是好士兵。”但由于上升通道不畅，从乡镇提一个副县级干部比较难，全县19个乡镇，5年换届能提拔一两个副县级干部就非常不错了，目前在县里干了十几年乡镇党委书记的一大堆。他说，绝大多数乡镇干部辛辛苦苦一辈子，如果得不到组织认可，压力可想而知。

　　“当官想提拔，光靠做事是没有用的。”说起最近县里调整两个乡镇的党委书记的事，中部地区某乡一名乡长就有点气愤。“明眼人都看得出来，县委主要领导与这两人关系好，上面又有人打招呼，但大家都是敢怒不敢言。”他说，与领导走得近、走得勤的干部，提拔就快，这不但让人灰心，更让人寒心。

　　基层干部的出路问题，一直备受社会各界关注。目前，中央和一些地方已经着手破解这一问题。2006年7月，湖南祁东县石亭子镇党委书记谭敦龙等5名优秀乡镇党委书记被湖南省委破格提拔到省直厅局任正副处长，引起社会热议。2008年，湖南省再次拿出省直机关30个副处职位，从乡镇干部中进行公开选拔。

　　空降干部要有度

　　中共中央政治局委员、中央组织部部长李源潮近日提出，要坚持和扩大从基层选拔干部的做法，完善干部队伍建设机制。李部长的话不是空穴来风，而是确有所指。最近，某县级市在不长的时间内，连续下派二批共20多名市直机关一般干部到10个乡镇、2个办事处任领导职务，平均每个单位“空降”了2名领导干部，在当地引起了强烈震动。这样过度“空降”领导干部的直接后果就是，乡镇机关中层干部失去了上升通道和奋斗目标，于干部队伍建设和乡镇经济建设和社会发展，有百害而无一利，希望引起上级和组工部门领导的重视。

　　“空降”干部是我党干部队伍建设一个法宝，对于防止单位“拉山头、搞宗派”，能够起到有效的扼制作用。大到国家，小到一个乡镇，干部“空降”“掺沙子”、“和稀泥”，目的是明确的，效果也是明显的。所以，从我们党成立到现在，一直还沿用着这条己经证明了的正确的干部任用办法。比如，各地规定：党政一把手、纪委书记、公安局长、法院院长、检察院院长、人武部长、人武部政委不得由本地人担任，这都为消除地方势力膨胀，不守规矩、不听招呼现象，起到了预防作用，也为党内永久团结、国家长期稳定奠定了基础。

　　然而，作为县级区域单位，连续不断地从市直机关抽调一般干部，“空降”到乡镇机关直接担当领导干部，频次之密、数量之多，就不得不说是个败笔了。

　　首先，机关干部不熟悉乡镇情况，这些年轻干部，从校门到衙门，农村工作千头万绪，乡镇又是我们国家政权的最低层，矛盾大都集中到这个层面，当好乡镇领导者，既要有一定的真才实学，也要有驾驭复杂局面的能力，一介书生通过公务员考试到机关才二三年，就跨上乡镇领导岗位，自己做不来事情，每天被一些繁杂的事务，搞得身疲力尽，有点直接申请要求调回城区。

　　其次，基层乡镇的中层干部失去了晋升空间，乡镇机关的领导岗位有一定的职数控制，一届党委、政府换届，能够坐上领导岗位的，也属是乡镇机关、部门的“人物”，以往大都从乡镇机关中层干部和“八大站所”负责人、村支部书记这个群体中产生。不知道从什么时间开始，县级党委、政府也开始向中央看齐，喜欢来个干部“空降”，把乡镇原本由本级党委、政府推荐的领导岗位占住，挤掉了基层干部晋升空间，严重挫伤了一部分想干事、能干事、干成事干部的上进心。

　　再就是不利于乡镇工作的正常开展。想进步的基层干部上不来，而“空降”下来的领导干部，对乡镇情况一窍不通，结果是乡镇某些工作在交接期后一二年内，处于停滞状态，受伤的是乡镇经济建设和社会发展，受害是当地百姓生产、生活。

　　我不反对干部的“空降”，像中央下派到各省市自治区书记、省(市、区)长、主席，这是为了国家政权的巩固和长治久安大局，是理所当然的。官，总是要有人来做的！然而，对于乡镇来说，在控制编制、人员的情况下，从市直机关大量“空降”官员，到乡镇去任职，虽然可以提高上级的组织威信，但却失去了民心。例如，也就在此地的一个乡镇，2年前的一次选举中，人大代表硬是将市委组织部门拟定的外来副镇长选落，而将当地的一名村支部书记选为副镇长。

　　由此看来，地方效仿中央“空降”官员犹如东施效颦，上级做是件美好的事，而到了基层做，就会差强人意。干部产生的途径有千万种，何必无节制地选择“空降”？某些地方如果以丧失民意、失去民心为代价，一意孤行地推行“空降”官员的办法，那么倒头来，损失的是国家的利益，动摇的是党执政的基础。

　　“空降干部”能否长期扎根基层

　　“空降干部”是指由上级机关指定，从上级机关直接下派到下级任职的干部。实际情形多是指下派到下级的领导干部。近年来“空降干部”越来越多，已成为用人的一种时尚。

　　我党历来提倡“从群众中来，到群众中去”。优秀的干部是在做群众工作中成长起来的，这些干部在工作中与群众建立了血肉联系，深受群众的信任。让“空降干部”在基层工作，熟悉群众，对干部的成长有好处。

　　然而，不少“空降干部”人在曹营心在汉，人到了基层，家却在数十公里甚至数百公里的城里，一心二用，常常降低工作效率。而且没有扎根基层的思想，工作中急功近利，恨不得马上干出点政绩，好得到提拔，离开基层。这必然导致短期行为，面子工程等现象。

　　由于空降干部越来越多，而且多数是在基层一把手的位置上，导致许多长期在基层工作的干部得不到应有的提拔和重用，严重挫伤了基层工作同志的积极性。我们现在常常鼓励大学生到基层工作，试想，同样大学毕业，本来在基层工作的，升职空间就小。而在上级工作的很容易在级别上超越基层，加上与领导距离近，有展现自己才能的机会。当这位在上级机关工作的同学被“空降”下去的时候，对那位当年响应号召，到基层的同学是多么的不公。

　　干部交流县直机关‘空降’到乡镇的多，从乡镇‘地对空’发送到县直的少

　　为加大职工干部的交流力度，增强干部职工想干事、愿干事、能干事的动力，增添干部队伍的活力，应该形成县乡干部“两上两下”双向交流的良好氛围。从当前县区的干部交流情况看，总体上以乡镇之间，县直单位之间的平行交流为主，县乡之间双向有序交流不多。

　　县直单位交流道乡镇任职的干部，多数提拔重用；乡镇交流到县直单位的科级领导干部，多数降职任用；县乡间交流任职的以科级领导干部为主，股级干部较少；乡镇交流到县直单位任职的科级干部以照顾性安排为主，考虑县直单位领导班制结构等因素主动选调的较少；到乡镇任职的股级干部以县直事业单位为主，公务员身份的干部较少。

　　造成这一现象存在客观、主观等多方面原因。一是乡镇工作环境、福利待遇普遍比县直单位差，而工作强度、任务难度又普遍比县直大；二是乡镇机构改革职数被严控，县直单位职数又被历年精简，干部交流空间有限；三是部分县直干部担心到乡镇工作后难“回转”，或“回转”了却不如现在的岗位，因此不愿到乡镇工作；四是目前县乡间干部交流基本属于小范围调整，对交流干部的跟踪考察和选拔任用工作尚未跟上，引导县直单位优秀干部“朝下走”的制度导向尚未形成。

　　应进一步明确从基层一线培养选拔干部的新导向，把有没有基层工作阅历作为选拔科级领导干部的重要前提。安排进县直单位的优秀干部，尽量做到职级不降、职位相当，以引导县直单位优秀年轻干部“朝下走”。对长期在乡镇工作的干部，达到一定任职年限，符合有关规定的，可以明确享受一定的政治或经济待遇，从而鼓励干部扎根基层、服务基层。

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