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《焦点访谈》 20160126 法治政府怎么建

发布时间:2016年01月26日 19:58 | 进入复兴论坛 | 来源:央视网 | 手机看新闻 | 手机看视频


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  央视网消息(焦点访谈):2020年基本建成法治政府,是十八大确定的全面建成小康社会的重要目标之一,法治政府建设也是法治国家建设总工程的子工程。党的十八届二中、三中、四中和五中全会都对加快法治政府建设提出了新的要求和新部署。那么法治政府怎么建?最近,中共中央和国务院印发了《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》。

  去年12月底,枣庄市政府法制办公室召开专题会议,组织水利、国土、民政等部门负责人,对《枣庄市庄里水库工程建设征地补偿和移民安置办法(草案)》进行论证。参加这个会议的除了政府相关部门负责人以外,还有六位与会者,他们的身份比较特殊,是市政府的法律顾问。庄里水库是山东省近30年来规划建设的唯一一座大型水库,涉及到上万名库区移民,一旦征地补偿和移民安置工作不到位,后续将可能引发一系列问题。请市政府的法律顾问参加论证,就是希望他们在法律层面把关,而对此,起草《办法草案》的水利部门却很不以为然。

  枣庄市水利和渔业局办公室主任靳明山说:“这件事市委市政府已经决策了,这个办法的起草也是经过我们跟老百姓、地方政府沟通过,这个办法也认为比较合适 ,政府又安排法律顾问对这个事进行再审查,我们当时就认为这个必要性不大。”

  然而接下来几名法律顾问对《办法(草案)》提出的多个关键性问题,开始让水利部门的人员意识到,这些人可不是来打酱油的。在《办法(草案)》中,对移民安置有三种方式:后靠安置、集中安置和自行安置,前两种安置方式都有详细的说明,而“自行安置”却没有,对此,法律顾问提出了异议。

  靳明山认为:“原先我们考虑大部分都是集中安置,自行安置毕竟是少,没必要在文件中再反映出来。”而政府法律顾问却认为,不管各种安置方式的人数有多少,都应该给出明确的解释,并对安置的条件、补偿标准等作出详细的说明。

  法律顾问们认为,对选择自行安置的移民按照什么标准给予补偿,是一次性补偿还是分期补偿,取得补偿款的移民是否还享有其它安置费用等等,都要严格按照国家政策和上位法来作出明确规定,这不仅关乎每个库区移民的切身利益,对庄里水库后续征地拆迁、工程开建等等都有着至关重要的决定性。

  就这样逐条逐句地推敲,经过长达10个多小时的研究,最终法律顾问共提出了修改建议22条。2015年12月24日,《枣庄市庄里水库工程建设征地补偿和移民安置办法》经市政府会议集体讨论通过后印发。而像这样的专题会,在枣庄市政府一年要开上几次。

  枣庄市人民政府法制办公室主任黄继忠说:“(以前)领导怎么说怎么办,政府说办什么事就是行,真是拍脑袋决策,拍胸脯办事,现在不行了,领导也依法行政。”

  山东省是从2014年4月开始,在全国率先建立了省市县三级政府的法律顾问制度,在全国选聘102位行政法、民商法、经济法等领域的专家,为政府依法决策提供法律支持和保障。

  山东省人民政府法制办公室政府法律顾问工作处处长刘鲁平介绍:“以省政府为例,2015年省政府法律顾问参与省政府重大行政决策和一些重大事项的论证165人次,出具的法律意见有50多份。应该说他们绝对不是一个摆设,对于行政机关促进运用法治思维、法治能力解决疑难问题的意识是一个促动和推动。”

  坚持依宪施政、依法行政,是法治政府建设的重要内容。近年来,各级政府按照十八大提出的建设法治政府的要求,在如何依法行政方面做了很多探索。那么法治政府什么样?不久前,中共中央和国务院印发了《法治政府建设实施纲要》,围绕到2020年基本建成法治政府这个总体目标,明确了法治政府的衡量标准。

  国务院法制办公室副主任袁曙宏表示:“它是第一次确立法治政府基本建成的衡量标准,你说到2020年法治政府基本建成,怎么衡量,以什么来评价,这个纲要确定了七条标准。”

  这七条标准是:政府职能依法全面履行,依法行政制度体系完备,行政决策科学民主合法,宪法法律严格公正实施,行政权力规范透明运行、人民权益切实有效保障,依法行政能力普遍提高。

  衡量标准有了,这样的法治政府,怎么才能建成呢?针对目前法治政府建设存在的短板,在《法治政府建设实施纲要》中,提出了七个主要任务:1、依法全面履行政府职能。2、完善依法行政制度体系。3、推进行政决策科学化、民主化、法治化。4、坚持严格规范公正文明执法。5、强化对行政权力的制约和监督。6、依法有效化解社会矛盾纠纷。7、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力,而这七个任务,每个任务都有具体举措。

  针对法治政府建设中存在的短板,《实施纲要》提出了一系列具体举措,很多举措都与老百姓息息相关。就在一个多月前,苏州市民高先生开车去朋友家喝喜酒,他将车直接停在了路边,没想到被一伙流窜作案的窃贼给盯上了。高双喜说:“出来的时候,这车子锁已经被人动过了,因为它尾灯双闪灯不跳,我第一个进去的时候,包已经被别人家挪动了,第一时间就马上报警。”

  在完成笔录、现场拍照和指纹提取后,高先生拿到了一张警情受理告知单,上面除了有接警编号外,还有一个苏州市公安局网上办事大厅的网址。通过在这个网站上输入自己的接警编号,高先生可以足不出户,随时查询案件的侦破进度。高双喜说:“刚刚输进去的时候显示的是本案件于2015年12月13日立案,到今天再输的时候,案件嫌疑人已经被刑拘了,这种形式很方便可以及时了解进展情况。”

  这项网上执法告知服务,不仅面向行政处罚当事人、刑事案件的受害人,刑事案件的犯罪嫌疑人及家属,也可以进入这个互联网平台,实时查询案件的办理情况。

  据了解,在苏州市不仅实现了行政处罚、刑事立案的网上运行,行政许可、行政强制、行政收费、行政征收、行政确认、行政给付等七大类行政权力也都实现了网上运行。

  苏州市政府法制办主任胡伟华介绍:“让老百姓很方便在网上动动指头就能对行政执法的依据、裁量的标准、执法的程序、案件办案的进度,包括最后案件处理的结果了解到。行政执法人员也通过网上办案,同时接受社会第三方的监督。”

  在阳光下运行,接受社会监督,行政执法才能公正,老百姓才能放心。在《实施纲要》中有一项就是“坚持严格规范公正文明执法”这项任务,而建设行政执法信息平台就是一个具体举措。《纲要》提出,有条件的地方和部门今年年底前,要建立统一的行政执法信息平台,完善网上执法办案及信息查询系统。在《纲要》提出的44条举措中,像这样的具体举措有很多。

  国家行政学院法学部副主任,行政法学专家杨伟东说:“比如从2015年开始,用三年的时间对国务院的文件进行清理,清理结果要向社会发布,比如到2016年底要全面推行行政执法人员上岗和执法资格证这样的要求,都是跟以前比非常切实,有时间点,有具体的要求,有任务,这样就能够让我们的目的,通过这些切实的举措,能够落到实处。”中国行政管理学会副会长,行政管理学专家高小平说:“过去的机构职能和工作流程,有一些法律规定,但是弹性比较大,现在提出要有细化的规定,这些都是从操作性和针对性上面,比上次之前的文件更加精准化了。”

  《纲要》提出的法治政府建设的七个主要任务,是按照行政权运行的基本轨迹和依法行政的内在逻辑而确定的,每方面任务都规定了具体标准和实现这些标准的举措。整个规划12000字,任务的规定就有10000字以上,政府该做什么,不该做什么,该做的怎么做,如何才能做得更好等等都一目了然。

  纲要要求,各地区各部门要结合实际制定实施方案,明确提出时间进度安排和可检验的成果形式,党政主要负责人要亲自抓落实,各项工作任务除纲要有明确时间要求外,原则上应该在2019年底前完成。

  杨伟东说:“这一次也明确提出,党政一把手应当担负起法制政府,法制建设的第一责任人员,有责任有义务为这个地方,为这个地区的法制政府建设,来谋划、来布局,来切实推进,如果你完不这样的任务,同样要追责。”袁曙宏认为:“这一次制定这个纲要,就是要切实避免这些问题来保证它落实,通过一系列举措来保证真正对法治政府建设能够抓得紧,抓得严,抓得到位。”

  有目标、有指导思想、有基本原则、有具体任务和措施,如果说法治政府是个待装修的毛坯房,那么《法治政府建设实施纲要》就是一个设计精致、每个细节都考虑精细完备的总蓝图、施工图。同时纲要还是人民监督和验收的标准和尺子,使政府既不能任性滥权,也不能偷懒,为官不为。现在距离基本建成法治政府的时间节点还有五年的时间,工期紧,任务重,所以必须要把每一道工序都做细做好。

《焦点访谈》 20160126 法治政府怎么建
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