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《焦点访谈》 20150625 买彩票的钱去哪了

发布时间:2015年06月25日 20:52 | 进入复兴论坛 | 来源:央视网 | 手机看新闻 | 手机看视频


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  央视网消息(焦点访谈):

  买张彩票试试手气,中奖当然好,不中奖就当作献爱心了。这 是很多人的想法。在我国主要有两种彩票,一个是福利彩票,一个是体育彩票,目的就是动员社会力量参与福利事业、体育事业发展,筹集社会公益金。20多年来,发行规模已累计达约2万亿元。按去年3800多亿元的销售量计算,相当于每个中国人一年平均要花近300元买彩票。那么“我们买彩票的钱去哪儿了”,你追问过吗?

  在采访中,记者发现,当被问到“你知道你买彩票的钱去哪儿了”的时候,几乎所有被采访对象都回答说“不知道”。虽然"不知道",但他们对“这些钱用到哪儿了"还是很关心的。

  针对老百姓的关心与疑问,审计署用实际行动回答——“能公开”。去年11月至12月,审计署对彩票资金进行了审计。根据审计结果公告,近3年彩票发行销售收入中约58%用于支付彩民的中奖奖金,28%作为彩票公益金用于社会公益事业,14%作为彩票发行费用于支付彩票机构的业务费和代销者的销售费用。照此比例测算,这二十多年来约6000亿元的彩票公益金和2800亿元的彩票发行费如何管理使用,无疑会受到社会关注与监督。

  审计署社会保障审计司副司长余林说,审计署组织对三大主管部门(财政、民政、体育)两个发行机构(福彩中心、体彩中心)还有18个省的彩票机构进行了审计,抽查了4000多个公益项目,对这些单位的2012年到2014年的彩票资金,主要是发行费和公益金的管理和使用情况进行了审计。

  这些公益金上缴后,怎么花是政府主管机构的事。按照目前规定,公益金一半上缴中央,一半留在地方。上缴中央部分按60、30、5、5的百分比,分配到社保基金、专项公益金、民政部和国家体育总局;留在地方的,也规定须用于“扶老、助残、救孤、济困”和体育事业等社会公益事业。那么,实际操作中,这些理应“取之于民、用之于民”的公益金有没有投到公益事业中呢?

  据介绍,主要用于社会福利,养老助残救孤济困,还有体育事业发展。比如园里的一些体育设施,福利院的建设,养老院的建设等等,这些都是公益金支持。

  从审计情况看,彩票发行规模快速增长,有力支持了社会公益事业发展。但审计在抽查时也发现,一些地方公益金使用效率低下,还有相当部分(204.72亿元)“趴在账上睡大觉”。同时虚报套取、挤占挪用彩票资金的现象时有发生。

  这次审计抽查的资金,彩票资金一共是658亿元,发现的主要违法违规问题是169亿元,大致占四分之一左右。问题所涉及的公益性项目大概854个,占抽查的公益项目的17%。

  违规使用彩票资金盖大楼、发津贴等36亿元,占到违法违规彩票资金(169亿元)的两成以上(21%)。其中31亿元被违规用于购建办公楼、培训中心等,4.55亿元违规用于发放津补贴、购车、组织出国(境)旅游、借培训和会议等名义公款旅游等。这些问题中有4亿元发生在中央八项规定出台后,属顶风违纪。如有的彩票销售机构用彩票发行费向职工及其它单位公职人员违规发放津补贴等,有的彩票销售机构把本应用于公益事业的彩票公益金用于超标准购置办公业务用房。

  彩票发行过程中,采购寻租腐败现象频发,近年来也久被诟病。几年前下马的国家体彩中心副主任张伟华的案例就非常典型,他伙同印制处原处长刘峰等人在采购彩票专用热敏纸期间,人为增加环节,高价采购,致使国家彩票发行费流失2000多万元。这次审计发现,采购违规现象依然令人堪忧,问题金额高达71亿元,占所有违法违规(169亿元)彩票资金的四成以上(42%)。未按规定进行招投标采购和超标准采购的现象比较普遍,这背后映射出了哪些深层次问题?

  彩票管理相关规定规定了需要招投标,但是有些主管部门和彩票机构有法不依,不排除背后有利益关系。

  权力集中,信息不透明就容易滋生寻租空间。审计发现个别彩票主管部门和彩票机构的工作人员利用职务便利,在行政审批、开展业务合作等环节非法牟利;个别单位和人员弄虚作假侵占彩票资金;个别彩票销售商通过少报投注数据的方式隐瞒、侵占销售收入;部分公职人员违规经营彩票投注站。

  虚报冒领、弥补办公亏空。审计报告披露,一些单位为了套取彩票资金,蓄意编造虚假项目、提供虚假材料;更有一些单位为了弥补工作经费、企业经营周转、平衡一般预算,干脆挤占挪用彩票资金;甚至还有公益金资助项目被擅自改变公益性用途。以上三类情况,共涉及违法违规金额约43亿元。

  关于互联网彩票,此次彩票资金审计发现,被审计的18个省、直辖市中有17个未经财政部批准利用互联网销售彩票630亿元。审计指出问题后,中央8部门联合发文严禁违规利用互联网销售彩票。这是国内互联网彩票近年来遭遇的最严厉的一次整肃。如果审计不严查,有关部门不下狠手整顿,受害的将是每一个彩民。

  这次彩票资金审计已向有关部门移送违法违纪问题线索90起,有关部门正在依法查处中。对审计中发现的问题,审计署提出建议要依法整改,追究责任,并建立健全责任追究和问责机制。这次审计给以权谋私者、违法乱纪者敲响了警钟。公众希望看到彩票资金的流向更透明,管理更公开,程序更公正,更乐于见到通过审计发现问题,通过改革“堵漏防蛀”,完善制度设计和监督机制,让彩票产业在阳光下运行,让彩票成为真正意义上的国家彩票。

《焦点访谈》 20150625 买彩票的钱去哪了
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