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□朱宁宁
生态是保护了,但矛盾还是产生了。
由于草牧地区地广人稀、基础设施落后,原本的生活生产费用支出就很高,实施禁牧休牧等政策,使得生产成本进一步攀升,影响畜产品生产,肉类价格会不会受影响而产生波动呢?
记者印象中北京牛羊肉价格最近两三年可是涨了不少,某老字号的餐馆号称是从内蒙古运过来的羊肉,从前年的每斤19元飙升到现在的33元一斤,这跟实施补奖政策是不是有关系呢?
内蒙古自治区农牧厅副厅长牧远接受记者采访时说,“从技术层面上讲,禁牧、休牧和划区轮牧这‘三牧’是当前保护草原的最好方式。尽管用这种方式保护生态确实会带来很多现实困难。比如,禁牧就意味着养畜量的减少,牛羊肉价格近年来上涨较快,以前五六百元一只羊,现在要一千多元。现在我们定的禁牧补奖标准是每标准亩6元钱,即便是补偿系数较高的东部地区也不算高”。
但牧远同时强调,保护草原生态不能光算现实经济账,要从长远着想。而且,只要政策到位,牧民都是可以接受的。此外,实施补奖机制后,虽然短期内牲畜数量可能有所下降,但是通过草原的合理流转,将会有一大批牧业大户通过加强基础建设,提高科学养畜水平发展成为家庭生态牧场；还有大批的牧户通过牧民合作社建设,发展规模化、集约化的养殖小区。也就是说,今后牧区通过发展家庭牧场和养殖小区,在促进传统的草原畜牧业生产经营方式转变的同时,会有效缓解牧区牲畜饲养量的大幅波动。
“当然,在国家财力有限的情况下,对于牧民的补奖制度仍然是鼓励为主,补奖不是补偿,而是补助和奖励。牧区的长远发展,尤其是如何统筹好城乡牧区剩余劳动力的转移,是个很重要的问题。下一步,相关部门还将继续跟踪研究补奖政策的落实情况,适当提高补奖标准,建立起长效补偿机制,充分调动国家、地方和牧民三方面积极性。只有科学发展,才能实现生态效益和经济效益的双赢。”牧远说。
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内蒙古禁牧面积达4亿多亩
禁牧是一种对草地施行一年以上禁止放牧利用的措施,是对草牧场利用的一种方式,一般是在生态脆弱、水土流失严重或者具有特殊利用方式的草场进行禁牧。禁牧的期限是以年为单位,目的是解除因放牧对植被产生的压力,改善植物生存环境,促进植物恢复生长。农业发达国家如美国、加拿大等均通过采用禁牧休牧轮牧措施,彻底扭转了草原退化的状况,使草原处于良性循环。
从上个世纪50年代,内蒙古自治区就开始尝试探索禁牧休牧轮牧制度。到2000年,内蒙古相继启动了京津风沙源治理工程和退牧还草工程。2011年,草原生态补助奖励机制在内蒙古自治区全面落实,“禁牧”一直是一项重要的内容。根据最新数据,目前,内蒙古禁牧和草畜平衡任务共10.2亿亩,其中,禁牧面积4.428亿亩,已经全部实际落实,草畜平衡5.7719亿亩。
记者手记
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