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南渡江下游两岸广大地区土地肥沃、物产丰富，发展农业潜力巨大。但由于台风多发等自然原因，加上基础设施尚未完善，这里的农村经济发展迟缓，农业普遍存在“小、散、弱、低、少”。即农业经济规模小，农业实体构成散，农业抗风险能力弱，整体效益低，土地产出少，严重制约了当地农村社会经济的发展。
2009年10月、2010年10月连续两次的特大暴雨，更是暴露了南渡江下游两岸的地理弱势。整治南渡江下游两岸的土地，有效保护农民的利益、发展农业生产已迫在眉睫。
经过深入调研，市委市政府从改善民生、发展热带现代农业和统筹城乡一体化发展的角度出发，科学谋划，提出实施南渡江流域土地整治重大工程。
省委、省政府高度关注南渡江流域受灾情况，把这一项目建设列为省、市“十二五”重点项目。2010年12月18日，副省长姜斯宪主持召开省政府申报工作专题会议，提出向国家申请专项土地整治资金，开展海口市南渡江流域土地整治重大工程建设。时任省长、现任省委书记罗保铭专门就该重大工程给国务院领导写了亲笔信。罗保铭、蒋定之等省主要领导还多次主持召开会议听取工作汇报，带队赴京，积极争取中央的支持。省政府专门成立了以副省长李秀领为组长的农村土地整治工作领导小组，加强对项目的领导。省财政厅、国土环境资源厅、水务厅等部门大力支持申报工作，确保各项工作顺利推进。市委、市政府成立了以市长冀文林任组长的土地整治重大工程领导小组，负责重大工程的组织领导和协调工作。
省委常委、市委书记陈辞多次主持召开专题汇报会，听取重大工程进展情况，并做出重要指示。市委副书记、市长冀文林多次主持召开市政府专题会议，研究重大工程的推进工作，亲自带队到国土资源部和财政部汇报工作，争取国家部委的支持。
这一重大工程还得到财政部、国土资源部的大力支持，部领导和专家多次到项目区实地调研，研究指导海口市南渡江流域土地整治项目申报工作。
2011年11月15日，国土资源部、财政部正式批准该重大工程实施，首笔建设资金也已到位。
至此，投资32亿、总面积42万亩、整治规模约为33万亩土地的重大工程仅用了一年时间就完成了立项审批，创下了我省重大工程立项审批的纪录。
该重大工程实施完成后，项目区将成为海南国际旅游岛中一道亮丽的现代农业景观，成为海口市、海南省及我国对外展示土地整治成果的重要窗口。
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