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2012国考申论热点:撤销街道办之后

发布时间:2011年10月19日 12:40 | 进入复兴论坛 | 来源:京佳教育


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  一、背景链接

  街道办,作为城市基层管理的行政机构,最近彻底退出了安徽省铜陵市的历史舞台。去年7月,铜陵市主城区铜官山区领全国之先,撤销了街道办事处,将原来的“区—街道—社区”三级管理,调整为“区—社区”二级服务模式。今年7月,这一改革在铜陵市全面推开。

  二、具体内容

  改革拆掉“夹心层”,整合资源“沉”向社区

  “随着城镇化进程加快,社区人口增多,基层社会管理问题凸显。我们调研发现,街道办和社区职责、功能大多雷同,成了多余的‘夹心层’,不仅增加了社会管理成本,也影响了办事效率。”铜陵市委书记姚玉舟告诉半月谈记者。为此,他们决定进行行政改革,撤销街道办,将人财物向社区下沉,增强社区自治能力,提高服务效能。

  新社区采取“一个核心三个体系”的组织框架,即以社区党工委为核心,社区居委会、社区公共服务中心以及社会组织三个体系为支撑,建立健全社区管理服务新格局。

  社区自治,将事务决定权交给居民

  实行区直管社区改革,政府将一些事务的决定权交给居民,增强社区的自治能力。这样既减轻了工作负担,也减少了居民与政府之间的矛盾。

  新社区成立联合党组织,实行区域内党建资源的有效互动,构建区域化党建新格局。

  三、专家建议

  “铜陵模式”是否存在可持续发展性

  民政部基层政权和社区建设司副司长王金华接受媒体采访时表示,街道办、居委会行政化严重,未实现了解基层民意、化解基层矛盾等功能,铜陵已全面撤销街道办,如评估效果良好,将会在全国推广。

  有不少专家认为,撤销街道办是加强和创新基层社会管理的一个改革方向。管理扁平化提高的是管理效率,体现的是为民服务,避免了“看得见的管不着、管得着的看不见”难题。

  网民建议,基层治理改革需要进行科学的总体设计,并完善配套政策。如果只是基层进行了改革,上级部门却未改革,难以很好地解决与上级部门的职能衔接、适应公共服务需求变化、厘清自治与行政的界线等问题。在进行撤销街道办这样动作较大的基层治理时,先行设计十分必要。

  业内人士认为,今天的改革已经进入到深水区,涉及的是利益、体制、理念等深层次问题,改革的难度要比以往复杂得多。因此,在进行改革时需注重改革设计,即先把改革面临的疑点难点问题统统摆出来,逐一找准解决之道,使改革平稳推进。(京佳教育 梁金苹)

  来源:京佳教育

  (特别说明:文中所述观点仅代表作者个人,不代表人民网观点。)