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标本兼治妥善解决择校问题

发布时间:2011年09月09日 12:42 | 进入复兴论坛 | 来源:中国教育报


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  【编者的话】

  义务教育学校发展差距过大和择校收费,是困扰20世纪90年代以来城市义务教育阶段学校的两个老大难问题,两者之间相互关联和相互影响,是影响教育公平发展一个问题的两个方面。在实施新修订的《义务教育法》后,各地加大力度促进义务教育均衡发展,择校现象得到一定控制。但是在局部地区,这一问题依然很严重。教育关系千秋万代,涉及千家万户,如何从根源上治理择校"顽症",成为人民群众关心的热点问题。本期特刊聚焦这一话题,旨在寻求标本兼治的应对之策。

  治理择校"顽症"要与义务教育均衡发展同步推进

  【主旨发言】

  ·从根本上解决城市义务教育择校问题的时机趋于成熟,这一问题也是未来教育改革发展规划的重要议题。

  ·从源头保障教育公平,在教育资源均衡配置的前提下治理择校问题才能真正取得成效。

  ·促进义务教育均衡发展和解决择校问题要标本兼治,要以改革公共教育资源配置方式促进义务教育均衡发展为重点,综合治理,突出重点,标本兼治,循序渐进。

  择校源于竞争性追求优质教育资源

  教育公平在城市中的主要表现是义务教育择校问题,这也是教育领域的老大难问题。说它是老问题,是说择校问题隐性存在由来已久,公开化则是从上世纪90年代初开始;说它是大问题,是因为择校问题处理不好可能演变为严重的社会问题和影响和谐社会建设的政治问题;说它是难问题,是因为根本性转变择校现状非一部门之力可以达成,亦非一日之功。

  经过多年的努力,特别是以新修订的《义务教育法》为标志,解决择校问题的思路也逐渐清晰,实践经验逐步丰富,政策法规逐渐完善,社会环境逐渐优化,治理工作已见成效。在推进教育公平的新时代背景下,从根本上解决城市义务教育择校问题的时机趋于成熟,这一问题也是未来教育改革发展规划的重要议题,需要以更大的勇气和毅力坚持不懈地推进。

  择校问题的本质是追求优质教育资源,是升学的竞争、接受优质教育的竞争,其实质是社会上激烈的生存和发展竞争在教育领域的反映。择校问题不是孤立的教育现象,也绝不是中国特有的现象。一方面,应当肯定这是人民群众越来越重视教育价值的表现,具有社会进步意义;但另一方面更应当看到这种过度竞争和不正当竞争的恶果,绝非中国教育应有的现象。择校行为业已演变成为事关教育公平、社会公平的根本性问题,"择校"以及教育"寻租"等纠缠在一起,而这正是民众所痛恨的教育不公正,其弊端与消极意义已日益突显。教育主管部门要有所作为,着力建设教育强国,办好人民群众满意的教育。

  择校问题的难点表面上看是优质教育资源供给不足,其实质是义务教育阶段学校差距过大,谁也不愿意输在起跑线上。学校的差距是客观存在的,世界上本来就没有两所完全一样的学校。以往实施的重点学校政策人为拉大了学校的差距,社会市场的选择又加剧了学校的分化。

  实施重点学校政策和允许学校创收,这在当时当地有其合理性的一面,对教育的发展发挥过积极意义,但从现在和未来的眼光看就显得越来越不合理,"强者通吃"、"强者愈强、弱者愈弱"的"马太效应"不可能永远持续下去,推进义务教育均衡发展成为教育工作的一大主题,要在促进教育公平的理念下办好每一所学校而不是少数学校,整体提高办学水平,教好每一个学生而不是少数学生,全面实施素质教育,人人都能成功。

  治理择校有多种经验模式

  各地经验表明,在教育资源均衡配置的前提下治理择校问题,才能真正取得成效。这种有效治理率先在中小城市取得了突破性进展。如有70万人口的安徽铜陵市,在全国"择校风"盛行的大环境下,逆势而动,积十年之功,创造了一个义务教育均衡发展的范例,创造了遏制择校风的奇迹。其卓尔不群的经验就在于,

  优质教育资源真正向弱势学校倾斜,而不是向"重点"学校倾斜;资源倾斜不仅限于经费倾斜,更在于校长、师资在各校之间轮换;将重点高中的招生名额平均下放各初中,缓解义务教育阶段的各初中之间的应试竞争压力。社会普遍认同"这里的学校没有好坏之分,只有远近之别"。有专家评价:"这里,也许是中国唯一的义务教育阶段没有择校的城市。"

  有124万人口、城区人口61万的辽宁盘锦,自1984年建市以来,坚持不办重点校、民办公助校,由政府全额承担义务教育阶段公用经费,并平均投入到每所学校,教师工资津贴全由财政解决,20多年来从未收过一次择校费。创造奇迹的经验是从源头保证教育公平,做到了办学条件公平、教师配备公平、学生入学公平等三方面公平。在公平配置的基础上,再促进优秀学校领导、教师向薄弱学校流动,实行"阳光分班",将重点高中招生的公费指标100%分配到每一所初中,强调学生综合素质评价。对薄弱学校和学校的薄弱环节早发现、早诊断、早治疗、早改造,不让其"带病运转",多年来全市本科升学率大大高于全国均值,成为辽宁省先进。

  省会等大城市同样创造了治理择校问题的经验和奇迹。沈阳市经过多年改革,择校和乱收费得到了有效遏制,群众对教育的举报投诉直线下降,对教育的满意率直线上升,其根本经验是出台了几大举措助力教育均衡发展:以实现生源均衡为目标,取消民办公助学校,切断择校之源;以实现基础均衡为目标,设立综合改革实验区;以实现师资均衡为目标,开展校长、教师交流;以实现校际均衡为目标,改造城区薄弱学校;以实现城乡均衡为目标,建设农村九年制学校;以实现办人民满意教育为目标,建立健全监督保障机制。其中,最根本的措施是通过学区内"人走关系动"的教师交流,让老师觉得"在哪儿工作都一样",让家长觉得"孩子在哪儿上学都差不多"。

  全面推进义务教育均衡发展,遏制义务教育择校现象的蔓延,反映了人民群众的期望、社会的要求和教育自身的需要,是新时期推动义务教育快速健康发展的历史必然。全国许多大中小城市治理择校问题的经验值得尊重和借鉴,所取得的这些显著变化不是一蹴而就的,而是循序渐进的。我们看到这些先进经验的可贵之处,不在于取得了多大成绩,而是当地政府在消除教育不均衡上所表现出的努力和勇气。


  根本出路在于义务教育均衡发展

  义务教育阶段学校发展差距过大和择校收费,是困扰20世纪90年代以来城市义务教育阶段学校的两个老大难问题,两者之间相互关联和相互影响,是影响教育公平发展问题的两个方面。

  解决择校问题,各地共同的经验是,先抓硬件均衡后抓软件均衡,先抓校长调动后抓教师流动,先抓招考制度改革后抓生源分布,先抓领导示范后抓群众支持,先抓内部建设后抓社会环境,先县域后省域。

  这些创新的工作模式为制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提供了鲜活的经验,为办好每一所学校,教好每一个学生增强了信心和动力,给今后教育工作带来的启示是:第一,不断增加教育投入,实现每一所学校办学条件标准化。第二,改造薄弱学校,为均衡发展创造基本条件。第三,积极探索区域内教师交流机制,推动教师资源配置均衡化。第四,示范性高中指标到校,促进城区初中教育均衡发展。第五,淡化重点学校,清理公办改制学校,规范办学行为。

  更重要的是,着重建设长效机制,关键是以做事为核心,人财事相统一,以发展性评价为主,工作业绩和政绩考核相联系。要长远规划,不断完善和健全各项制度;深化教育经费保障机制改革,合理配置公共资源;改革并完善人事制度,让校长和教师实现区域内流动;加强督导评估工作,促进基层政府责任落实;配套措施公开透明,加大社会监督力度。

  促进义务教育均衡发展和解决择校问题要标本兼治,同步推进,要以改革公共教育资源配置方式促进义务教育均衡发展为重点,综合治理,突出重点,标本兼治,循序渐进,坚持不懈,有力缩小学校差距,有效抑制择校问题,早改早主动,大改小麻烦,小改大麻烦,不改更麻烦。


  【实践者说】

  如何打造没有择校的城市
——访沈阳市教育局副局长张振忠

  总人口700多万的沈阳市,曾经是辽宁省择校行为最多的城市,如今困扰该市教育多年的择校热出现了明显降温。沈阳是如何做到的?带着这个问题,记者日前采访了沈阳市教育局副局长张振忠。总人口700多万的沈阳市,曾经是辽宁省择校行为最多的城市,如今困扰该市教育多年的择校热出现了明显降温。沈阳是如何做到的?带着这个问题,记者日前采访了沈阳市教育局副局长张振忠。

  记者:择校问题是何时在沈阳凸现的?问题的焦点和难点集中在哪些方面?

  张振忠:沈阳市从上世纪90年代初开始,中小学择校现象表面化,且有愈演愈烈的趋势,到上世纪末达到高峰。出现这一问题的根本原因是,所有的人都想参与优质资源的分配,形成了择校竞争,冲击了群众的教育理性。在这个过程中,根据国家的有关规定,沈阳市开始通过依托优质教育资源设立民办公助学校,并通过计划调节、规范收费、学校"四独立"与改造薄弱学校相结合等一系列改革措施,调节供求关系,规范办学行为,促进教育均衡发展。

  到2006年,沈阳义务教育阶段所有民办公助学校,一次性全部恢复为公办学校性质,结束了民办公助学校在沈阳的历史,有效抑制了择校之风。

  记者:针对日益严峻的择校问题,沈阳市出台了哪些有力的举措?

  张振忠:为了从根本上解决择校问题,沈阳市委、市政府及教育行政部门采取了一系列重大改革措施,收到了明显成效。

  一是从教师资源均衡配置的角度,实行了教师实质性交流政策,教师人走关系动,3年来已流动教师5000多人。二是找到了区域均衡发展的有效路径,实行了大学区制度。就近的3至5所学校组成一个大学区,作为教育联合体,实行资源共享。沈阳城区共组织了49个大学区。三是加大了薄弱学校的综合改革力度,通过选聘校长、教师流动、改造办学条件、调整招生政策、经费支持等一系列政策,改造学校106所,分别占城区小学的32%和初中的58%。四是缩小农村学校与城区学校的差距。五是建立城区均衡发展实验区。六是启动特色发展工程,准备建设英语、科技、体育、艺术、自选特色校各100所。

  记者:以沈阳市的经验为出发点,您认为妥善解决义务教育阶段择校问题的方向是什么?对《规划纲要》有哪些意见和建议?

  张振忠:在治理择校问题过程中,我们深刻体会到,均衡发展是各级政府的责任,均衡配置教育资源,尤其是教师资源是抑制择校的根本性措施;均衡发展、抑制择校是一个系统工程,要全面规划,统筹安排;要从制度设计和建设上着眼,充分发挥政策的调节作用。

  从本质上说,择校是受教育者的权利,但现在的择校,不是以人为本的、为了促进学生发展的择校,而是围绕应试的择校。因此,在制定国家中长期教育改革发展规划时,应充分体现以人为本、科学发展的理念,在制度建设上有所创新。

  【现身说事】

  北京海淀区学生家长王女士:

  六年"奋战"只为"小升初"

  我儿子今年12岁,他在北京海淀区一所小学读六年级。今年暑假,他就要小升初了,这场战争是摆在孩子面前的,也是家长的。小升初像一股无法阻挡的涡流,带着强大的力量,无可奈何地让家长孩子卷进去,困顿着、挣扎着、"奋战"着。我儿子今年12岁,他在北京海淀区一所小学读六年级。今年暑假,他就要小升初了,这场战争是摆在孩子面前的,也是家长的。小升初像一股无法阻挡的涡流,带着强大的力量,无可奈何地让家长孩子卷进去,困顿着、挣扎着、"奋战"着。

  这两年小升初的竞争愈发激烈。小升初不让组织入学考试了,靠电脑派位。但哪位家长放心让孩子参加派位?因为派位很难派到好学校。家长们都想提前选择名校,说白了,就是择校。要么是推荐入学、特长、共建,要么是其他或明或暗的途径。现在优质初中基本上以奥数成绩为标准对孩子进行选拔。对于小升初的"惨烈",我早有耳闻,所以孩子上一年级时就报了奥数班。

  奥数培训的题目非常难,许多考点渗透了初中甚至高中的知识。有时想,这么早对孩子过度挖掘,将来还会有潜力吗?但困惑归困惑,人家的孩子都在学,你不学就落后了。况且培训机构以权威的姿态对优质初中的选拔标准进行了解读:奥数好的孩子其他方面也不会太差。当然,这只是心理上的挣扎,认识到了学奥数、报班、考证是大势所趋后,就义无反顾地掏大把钞票报各种培训班了。

  身体上的挣扎同样痛苦。上学期,为了让孩子参加KET(剑桥英语一级考试),我给他报了周五晚上的冲刺班,因为周六、周日已经被"占坑班"、奥数班、英语培训班占满了,只能用星期五晚上了。记得我每次下午4点50分在学校门口等儿子出来,看着上了一天学的孩子背着大大的书包,嘴唇干干的,两眼无神,异常疲惫,还要坐公共汽车到几公里外的培训点去上课,我真觉得孩子挺可怜的。可是没办法,为了拿到一张聊胜于无的证书,我们只能这样奔波。下了车,匆匆地吃个汉堡包或是一碗面,就到上课的时间了,有的离得远的孩子要到下了第一节课才能吃上一口饭。周五的晚上,本该是孩子放松身心的时刻,却被一套又一套的"真题讲解"包围着。他没有了周六、周日,没有了寒暑假,很少有机会睡到自然醒,五、六年级这两年,眼镜的度数又长了一百五。

  我感觉现在的"牛"孩子太多了。对于那些以优质生源为生命线的优质初中而言,孩子越"牛"越好。水涨船高,孩子学得越难,"牛"校的标准越高。苦的是孩子和家长。孩子付出的是童年全部的快乐,而家长呢?心态越来越焦虑,给孩子疯狂地报培训班,表现出的是既不心疼票子也不心疼孩子,可事实上既心疼票子又心疼孩子,内心极度纠结;手机24小时开机,错过一个电话就追悔莫及,担心是哪个好中学的考试通知;电脑全天候挂在小升初论坛上,关注一切与小升初有关的消息……"小升初家长综合征"成了一种流行病。许多家长基本形成了这样的共识:你给孩子一个快乐的童年,就欠了他一个幸福的中年。家长想特立独行,太难了!

  作为家长,最大的期望就是孩子能生活得幸福,将来有出息。如果每所中学都有良好的校风,都有过硬的师资和教学质量,都有自己所长,家长会很乐意为孩子就近选择一所学校,而不至于在择校大潮中欲罢不能。我希望孩子能快快乐乐的,有时间发展自己的兴趣,有时间发呆,有时间睡懒觉,有时间去广大的世界探索……

  【我有提议】

  缩小学校教育质量过大差

  仅仅有政策引领和制度规范是不够的,择校现象的根本解决,取决于缩小学校之间教育质量上的过大差距,要在这一方面出台切实有力的措施。缩小学校教育质量过大差距

  所以说,仅仅有政策引领和制度规范是不够的,择校现象的根本解决,取决于缩小学校之间教育质量上的过大差距,要在这一方面出台切实有力的措施。 (网友 科研人)


  在区域内实行教师大流通

  为改变优秀生拼命往名校挤的现状,实施公平教育,首先应在市区范围内实行教师大流通。即任何一个教师在同一所学校任教的时间不超过6年。另外,要改变现行的校长选拔制度,真正把教学经验丰富,为人正直的老教师选拔到校长岗位上。对动用公款拉关系的,一经发现,应该给予严厉处分。个人认为,学校管理需要经验的积累,不能片面强调干部年轻化。建议校长的教龄必须在25年以上(特别优秀的,教龄可以放宽到20年以上)。 (来自fayun1203@163.com邮箱)


  将教学条件作为硬性指标

  教育公平,首先是教育资源公平。这包括学校基础设施的投入公平。不管是城里的孩子,还是农村的孩子,都应该有同样的教学设施,同样的图书馆,同样的网络资源等。应该把学校的教学硬件设施,作为对政府工作考核的一项硬性指标,由教育督导部门直接监督。

  此外,教育人力资源投入要公平。不管农村还是城市的学校,都要有同样学历、同样资历的教师给孩子们上课。要想保证这一点,重要的是要保障教师工资。 (来自ddwangxinguo@163.com邮箱)


  鼓励发展高质量民办教育

  构建和谐社会,实现教育公平、公正,解决择校问题,应整合教育资源。

  首先,有条件的地市应扶持鼓励发展高质量的民办教育,满足一部分群众享受高质量教育的需求,使政府更好地集中力量推进九年义务教育。

  其次,平均分配生均教育经费,公平调配师资力量,平等接收学生,各学校生源质量基本一致。保证小班教学,每班控制在50人以内。严禁大班额。

  再其次,有条件的地市可实行5年小学,4年初中,小学、初中可合在一起,实行初高中分离,优质学校与薄弱学校合并。

  最后,应增加教育投入,提高教师待遇,让教师成为令人羡慕的职业,吸引高素质人才进入教师队伍,从而实现教育的大发展,培养出更多的高质量人才,变人力资源优势为人才资源优势。

  (四川省凉山州西昌市第二中学 冯和平)

  实行名校与薄弱学校合并

  为了真正实现教育均衡发展,我觉得要做到以下两点:

  一是整合学校。以名校先进的教育理念、管理经验和优秀师资,带动其他学校,最终达到优质教育资源作用发挥的最大化。学校整合,可实行名校与薄弱学校的合并。这不是名校的优质文化对薄弱学校的劣质文化的兼并和征服,而是对名校先进教育文化的推广和传播,以及对两种学校文化的扬弃、整合和再塑。学校整合后应该做到:品牌统一、办学理念统一、教师素质与行为统一、办学条件统一、教学质量水平统一等。

  二是建立城乡教师流动制度。制定城区优质教师资源向农村地区流动的义务性政策,并通过教师人事制度改革,实行教师"无校籍管理"。教师流动方式可多样化,采用点—点、线—线、面—面的流动工程。

  (邯郸市第六中学 何海江)

  从师资入手预防农村择校现象

  现阶段农村教育取得了很大发展,但由于人口流动、师资水平等多方面原因,一些学生家长把自己的孩子送到城市学校,从而产生大量的择校生,产生新的教育不公。

  从提高教师素质的角度看,我认为,解决这一问题可以从三方面下手:一是加强农村中小学师资培训,这种培训应以"面向全员、突出骨干、追求实效"为原则,以"新理念、新课程、新技术和师德教育"为重点,切实提高农村教师的理论和业务水平,推动农村教师队伍的发展和建设;二是增加农村中小学教师外出学习交流机会;三是完善城市教师到农村支教制度。

  (河北省邯郸市荀子中学 葛建国) 义务教育免收学杂费后,保障了孩子的起点公平。真正能令社会满意,能不断提升人民幸福感的教育,是在教育全程中都能一以贯之的实现"公平",即所有受教育者享受同等质量教育的过程。这就要求我们的学校办出特色,提高质量;要求我们的老师提高专业化水平和教育教学能力。如果质量不能令所有人满意,或者不同地区、不同学校的教育质量差异太大,人们当然是宁肯花钱也要去选择好学校的。

责任编辑:魏铮

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