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“不插手”关键是“用人权”的规范

发布时间:2011年08月23日 10:28 | 进入复兴论坛 | 来源:中国共产党新闻网


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  湖北省近两年推行县委书记岗位风险预警防控,试点县市从5个扩大到今年初的18个,覆盖每个市州。湖北省委常委、纪委书记黄先耀说:开展县委书记岗位风险预警防控,针对的是岗位而不是某个人,不是给县委书记念“紧箍咒”,而是为他们干事创业添加“安全区”。(据8月22日《人民日报》)

  古人有云:“郡县治则天下安。”从这句话可以看出县域治理对于天下稳定的重要性。而县委书记作为一个地区的“一把手”,各种权力集于一身,可谓“一言九鼎”。因此,加强县委书记干部队伍管理至关重要。

  近年来,各地相继出现的县委书记因为贪污受贿落马的案件引起了社会各界广泛的关注,县委书记腐败的问题也越来越受到足够的重视。根据笔者的归纳和分析,可以看到,县委书记的腐败大多属于一种“间接性”的腐败,即利用手中“一言九鼎”的权力插手具体事务,尤其是工程、建设方面,主要采用打招呼、施加压力等方式。

  在各项党纪国法逐步完善的背景下,一些县委书记为何还是可以利用手中的权力谋取不法利益?那些具体的经办人员为何还是不敢顶住压力,往往最终屈服于上级的“淫威”,从而干出损害党纪国法的勾当?这是一个值得认真对待的问题。

  在笔者看来,某些变质的县委书记所以能够屡屡得逞,就在于其拥有足够大的“用人权”,在干部提拔使用方面,往往“一锤定音”。虽然中央一再强调选拔任用干部必须坚持“德才兼备、以德为先”的原则,并且要求各地努力营造风清气正的用人环境。但是,中央的政策在一些地区却走了样,领导“拍板”提拔干部的事情时有发生。县委书记拥有干部任用的绝对发言权,就会在事实上形成“插手”的便利性和可能性。一些单位的官员,因为害怕丢掉“乌纱帽”,就会按照领导意思办。在某些情况下,腐败就这样发生。

  笔者认为,要杜绝县委书记“插手” 具体事务,尤其是工程、建设方面,从源头上杜绝腐败,就得从规范县委书记“用人权”开始,这是根本。规范县委书记的“用人权”,就是要按照党规定的“德才兼备、以德为先”的根本原则,在公开、透明的环境下选任干部。这当中县委书记的作用应该体现为对干部选拔任用宏观政策的制定和把握上,而不具体负责干部的考察和推荐;在表决过程中,县委书记也只占一票。这样的方式,概括起来就是“点对面、而非点对点。”

  规范县委书记的“用人权”,既是加强和改善党的领导的现实需要,也是从制度上筑牢反腐倡廉防线的有益举措。县委书记“不插手”关键是“用人权”的规范!