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福建:立法护航拥军优属 切实解决官兵后顾之忧

发布时间:2011年08月17日 05:45 | 进入复兴论坛 | 来源:人民日报


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法律图书进军营。

  资料照片

  福建是红军的重要发源地,拥军优属是福建的光荣传统。“在规划海峡西岸经济区建设中,要始终把经济建设与国防建设协调发展摆在重要位置,积极推进双拥工作走上法制化轨道。”福建省委书记、省人大常委会主任孙春兰强调,要努力做好政策拥军、法律拥军的大文章。

  2011年3月,福建省第十一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过了《福建省拥军优属条例》,并于日前正式施行。福建省人大常委会副主任袁锦贵说,条例把福建省这些年在拥军优属工作中的成功做法和一些政策规范上升为地方性法规,进行更高法律位阶上的规范,为有效解决拥军优属工作难点问题提供了有力的法制保障。

  “司法拥军”走上法制化

  为维护国防利益和军人军属合法权益提供坚实的法律保障

  “孩子,肇事司机已经给了医疗费,你在部队可以放心了。”不久前,接到父亲的电话,福建宁德边防检查站监护中队的小叶终于舒了一口气。

  今年5月,小叶父亲被小汽车撞伤造成小腿骨折,住院期间,肇事车主仅支付部分住院费后就不知所终。得知这一情况后,边防总队法律援助站及时选派专业律师提供服务,主动走访当地公安机关。经过努力,肇事车主最终承担70%事故责任,并支付了全部医疗费用。

  为了更好地维护官兵及军属的合法权益,去年6月,福建省法律援助中心与边防总队共同签订了维护军人军属合法权益法律援助工作共建协议,并在总队设立了法律援助站,受理、审查官兵及家属法律援助申请,协助处理涉及他们合法权益受侵害案件等。如今,边防官兵及家属遇到法律问题,随时拨打专线电话,就能了解相关法律法规和政策,并及时得到有效援助。

  今年3月通过的《福建省拥军优属条例》为“司法拥军”提供了更为完善的支持。条例规定,依法处理涉军纠纷和案件,维护国防利益和军人军属合法权益;法院、检察院,公安、司法行政等部门应当严厉打击危害国防利益和侵害军人军属的违法犯罪行为,为军人军属依法维护合法权益提供司法救助和法律援助。

  福建省军区政治部欧阳九生处长介绍,条例的这项规定在全国省级人大立法当中尚属首例,为维护国防利益和军人军属合法权益长效机制的形成进行了可贵的探索,提供了坚实的法律保障,对全国性涉军维权立法具有重要的参考意义。

  据了解,从1999年起步发展至今,福建军地各级坚持机制创新推进长效发展,在南京军区范围内率先实行省、市、县三级“一组、一庭、一站、一中心”的工作机构;探索和推开了涉军案件单列管理、军人陪审、人大督办、案件回访等制度;将涉军维权工作纳入“平安福建”整体规划和社会综治考评体系;在全国率先出台12家省级维权职能部门规范性文件,这一做法已在全国27个省份推广。

  法规助力智力拥军

  近三年来,为部队培养高素质人才1万多人,建立拥军科技基地30多个

  八一建军节前,厦门大学经济学院的几位教师来到厦门角屿岛,为驻岛官兵上课。课堂上,教授结合具体案例,为官兵们讲解通货膨胀和利率的关系、中美关系等内容。“战士们出岛很不方便,也很少接触到高校的老师,我们专门组织上岛进行面对面的教学,让他们学到一些在岛上、部队里接触比较少的知识,增加他们的社会能力,提高他们的综合素质。”厦门大学经济学院教师曾建华说。

  除了组织教师进军营授课,厦门大学还与厦门警备区合作,建立覆盖辖区内所有基层连队的网络教育平台。战士不用出军营就可以实时学习各种大学课程,拓宽了官兵们获取知识的渠道。官兵们表示,通过网络教育,不用出岛就能学到大学语文、大学英语,以及宏观经济学、经济学原理等知识,拓宽了视野。

  为适应科技强军战略的需要,福建注重向科技拥军、人才拥军、智力拥军转变。《福建省拥军优属条例》规定,地方政府教育、人事、人力资源和社会保障等行政部门,应当帮助部队搞好各类教育,培养军地两用人才。据了解,福建省在全国首创科技拥军基地,依托地方专业对口单位,建立科技拥军人才培养、科研协作、新技术开发、专家咨询、科普教育、信息情报等六大基地。厦门、泉州等城市还专门设立科技拥军基金,用于扶持重点科技拥军项目,奖励有突出贡献的单位和个人。

  据介绍,目前角屿岛上通过培训和考试参加大学再教育的官兵超过30人,其中一半以上获得了由相关高校颁发的优秀学员称号。自从2009年厦门市开展智力拥军以来,厦门警备区已有三批700多名官兵由此获得了网络教育本科或专科文凭,为部队培养复合型人才提供了智力保障。

  近3年来,福建先后依托厦门大学、福州大学、集美大学等20多所高校的教育资源,为部队培养高素质人才1万多人,借助高科技企业技术平台,建立拥军科技基地30多个。

  优抚措施完备给力

  解决部队官兵最关心、最直接、最现实的问题

  优抚问题是政府拥军优属最关键的内容,是尊重军人、爱护军人以及提高军人社会地位的有效手段。福建省人大常委会法制工作委员会主任游劝荣介绍:“条例从解决部队官兵最关心、最直接、最现实的问题入手,在抚恤优待、随军家属就业、军人子女入学等方面作了详细规定。”

  “我也领到了每月100元的40年以上党龄生活补助。”7月31日,家住福建莆田荔城区新度镇扬美村的农村无职退伍军人戴光荣心情很激动。戴光荣已有43年的党龄,今年他和全区农村40年以上党龄的583名退伍军人党员一起,领到每月100元生活补助。

  对无职退伍军人的关怀,只是福建优抚工作的一个缩影。除此之外,《福建省拥军优属条例》还细化了拥军优属的各项措施:

  ——现役军人、残疾军人、离退休军人游览参观风景区、名胜古迹、纪念馆、博物馆免收门票,免费乘坐市内交通工具,车站、医院、银行等对以上军人应当单设窗口或者挂牌优先服务。

  ——退役军人报考国家公务员、事业单位、高等院校和中等专业学校,享受国家和本省规定的优惠待遇,退役军人参加职业技能培训,享受本省规定的优惠待遇。

  ——随军的现役军人配偶从事个体经营的免交工商注册登记费、享受相关税收优惠和小额担保贷款政策,未就业的享受相应就业促进政策,并由当地政府发给基本生活保障金。

  ——现役军人因工作调动等原因,其子女随迁转学或者符合条件借读的,教育行政部门和学校应当及时办理手续。

  ——烈士、因公牺牲军人、一级至四级残疾军人、立二等功以上现役军人子女报考普通高中,按照国家和本省有关规定享受加分待遇,烈士子女在义务教育和普通高中学习期间,公办学校免收其学费、杂费,对其中的寄宿学生给予生活补助。

  ——配偶随军且在部队无住房的部队干部、士官,可向地方人民政府或者有关部门申请保障性住房。

  切实解决后顾之忧

  从制度上切实营造安心服役、建功立业的良好氛围

  若问当代军人在生活当中什么最难,首屈一指的当属住房。而在福建永安,家属已随军的干部却没有这样的感受。“我和大多数军队干部一样,在这里的幸福指数很高。”南空某汽车营教导员曹思文说,他家住在永安市含笑大道边上的拥军小区。在这个小区里,像他这样的家庭有200个。近4年来,福建各地为部队干部提供住房1777套,部队自建3000多套,干部住房条件得到明显改善。

  军转干部、退役士兵、随军随调家属和离退休人员安置,也是部队普遍关注的热点难点问题。游劝荣说:“条例重视解决官兵实际问题,想方设法从制度上为广大官兵解决后顾之忧,切实营造安心服役、建功立业的良好氛围。”

  据了解,近年来,福建省共接收军转干部3467名,安置在党政机关(含参公单位)占85.9%,高于全国平均比例。全省共安排随调家属538名,安排随军家属就业1678名。除福州、厦门外,所有部队子女在义务教育阶段均可自由择校,不收取额外费用。其他随军家属,有的自谋职业,有的在家照料孩子。对这部分家属,当地政府给予每人每月300—800元不等的生活补助;对有就业意愿的,通过举办专场招聘会、组织技能培训等形式提供就业服务。

  《福建省拥军优属条例》在总结福建近年来工作经验的基础上,对安置工作作了进一步明确。按照国家和本省有关规定落实军队转业干部的政治、生活待遇,妥善安置符合国家安置政策的退役士兵;对参加部队组织的集资建房或者购买部队自建住房,且配偶户口已迁入该住房所在地的团职以上军队转业干部,可以在配偶户口所在地安置;按照国家有关规定,落实离退休军人和残疾军人政治、生活待遇,落实军队无军籍退休退职职工生活、医疗等待遇;按照身份不变、专业对口的原则妥善安置原属机关事业单位随军随调家属。

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