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“分线管理”先行先试 珠海横琴新区开发步入“快车道”

发布时间:2011年08月05日 15:40 | 进入复兴论坛 | 来源:人民网广东视窗 李 刚


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  记者从广东省港澳办等部门证实,国家已批复同意珠海横琴实行具体优惠政策,并要求加快横琴开发,构建粤港澳紧密合作新载体。按照获批的政策,毗邻港澳的横琴岛将实行“分线管理”,此举将极大推进粤港澳一体化进程,带动整个大珠三角产业转型升级。

  “一线”放宽 “二线”管住

  横琴今后相当于“自由贸易区”

  记者了解到,本次国务院批复同意落实《横琴发展总体规划》中涉及到具体政策及实施细则,包括财政、税收、外汇管理、产业、海关等多个方面,以加快横琴开发,使之成为粤港澳合作的新平台。其中最引人注目的是创新通关制度和措施,设置不同的管理区域,更加有效地提供人员通关便利;同时还将在横琴实行一定的税收优惠政策等。

  横琴与澳门之间的口岸设定为 “一线管理”,承担出入境人员和交通运输工具的出入境边防检查、检疫功能;横琴与内地之间设定为“二线管理”,主要承担货物的进出境报关、报检等查验监管功能。这就是横琴新区即将先行先试的“分线管理”通关模式。

  有关专家指出,“分线管理”按照“一线”放宽、“二线”管住、人货分离、分类管理的原则实施分级管理,有了这条优惠政策,横琴新区就相当于一个“自由贸易区”,有利于全球优秀企业及资金流向这个区域。

  “一线”有关货物享受免税

  “二线”货物仍需征收增值税、消费税

  在“分线管理”通关模式下,从“一线”进入横琴与生产有关的货物只需备案,享受免税或保税优待,但生活消费类、商业性房地产开发项目等进口的货物以及法律、行政法规明确不予保税或免税的货物除外。设在横琴的企业生产、加工的货物若想经“二线”销往内地,仍需照章征收进口环节增值税、消费税。

  暨南大学经济学院教授冯邦彦认为,“分线管理”是横琴的制度创新,结合在横琴实施的税收、外汇管理、金融、土地管理等模式的创新,实行更加开放的产业和信息化政策,可以让内地与港澳的优势得到最好的结合,推动粤港澳三地共同跃上新台阶。

  赋予制度创新等先行先试权

  横琴探索粤港澳合作新模式

  横琴新区,土地总面积是106.46平方公里,与澳门隔着一道浅浅的海湾;正在兴建的粤港澳大桥将粤港澳三地紧密联系在一起,横琴新区成为粤港澳一体化的“桥头堡”。

  根据国务院批准的《横琴总体发展规划》,横琴新区发展定位于“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区。横琴新区管委会负责人刘佳介绍,国家赋予横琴在制度创新、科学技术创新、管理体制创新、发展模式创新、金融创新、产业和信息化政策、社会管理制度和土地管理制度改革等方面的先行先试权。横琴新区通过创新通关模式,大力推进粤港澳融合发展,聚合珠三角的资源、产业、科技优势与港澳的人才、资金、管理优势,加强三地在经济、社会和环境等方面的合作,为推进粤港澳更紧密合作提供示范。

  广东商学院流通经济研究所所长王先庆表示,横琴新区将通过深化改革开放和科技创新,进一步发挥香港、澳门的自由港优势,大力推进通关制度创新、科学技术创新、管理体制创新和发展模式创新,建设高水平的科技创新和产业化基地,促进珠三角和内地传统产业的技术改造和优化升级。

  推动澳门经济“适度多元化”

  粤澳共同打造跨界合作创新区

  澳门在回归后的经济社会取得长足发展进步,但也面临经济结构单一等制约因素,拓展经济适度多元发展空间已摆上议事日程。

  目前在横琴,由澳门特区政府主导开发的“粤澳合作中医药科技产业园”进入了紧张的建设之中。该项目是今年3月《粤澳合作框架协议》签订以来粤澳合作首个启动项目,也是“十二五”期间澳门经济“适度多元化”发展的首个重要项目。中医药科技产业园选址在横琴新区的高新技术片区,面积0.5平方公里,由横琴新区出地、澳门出资,粤澳双方共同规划、共同投资、共同经营、共同收益,双方共同成立合资公司负责园区运营。

  广东省社科院竞争力研究中心主任丁力表示,国家落实各项具体政策推进横琴开发,有利于促进澳门经济适度多元发展和维护港澳地区长期繁荣稳定。以横琴为载体,共同打造跨界合作创新区,有利于弥补港澳土地资源有限和劳动力相对短缺的劣势,为逐步改变澳门经济结构比较单一的问题提供新的空间。