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河南省驻马店市:努力打造公共资源交易的阳光平台

发布时间:2011年07月27日 09:24 | 进入复兴论坛 | 来源:人民网


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  □ 贾英豪

  2007年以来,河南省驻马店市坚持以改革创新为主线,围绕打造阳光交易平台的目标,强化监督管理,积极构建公共资源交易全程监管机制,促进了交易活动的科学化、制度化、规范化。

  管办分离,夯实长效治理的体制基础。一是构建强有力的领导机制。市委、市政府成立了由市长任主任的公共资源交易监督管理委员会,建立了联席会议制度,具体协调解决体制改革及交易运行过程中遇到的困难和问题。二是构建“三权分立”的交易体制。把构建管理权、办理权、监督权“三权”相互制衡的交易体制作为改革的关键环节,着力实施突破和创新。建立统一交易平台,下设四个分中心,即工程交易中心、政府采购中心、产权交易中心、地产交易中心,独立履行信息发布、专家管理和组织开评标等办理服务职能。落实依法监管。继续保留各行政主管部门的监督执法职责,成立相应的行业管理科室,在交易中心设立监督窗口,实行集中办公,依法履行监督管理职能。强化专业监督。市纪委监察局把原隶属于执法室、纠风办、综合室等室(办)的监督职能进行整合,成立公共资源交易监察室,集中履行监督检查职能。三是构建上下联动的运作机制。在全面完成市、县两级交易中心建设的基础上,积极探索建立乡级交易中心,努力构建市、县、乡三级联动机制,为形成全覆盖的公共资源交易市场创造了良好条件。

  规则主导,建立长效治理的制度体系。一是建立评估审核制度,规范设计、工程量和概算编制。针对设计单位超标准设计,造价咨询机构虚增工程量和概算等突出问题,明确规定招标前必须经过财政评审中心或第三方机构进行评估审核,有效遏制了“虚增水分”、变更设计等问题,同时为制定招标控制价提供了真实可靠的依据。二是建立招标代理随机抽取制度,规范代理机构选定。建立政府投资项目代理机构名录库,对代理费达不到招标采购限额的项目,一律通过随机抽取方式从中介代理机构名录库中选定。三是建立招标文件公示制度,规范招标文件编制。明确规定在发布招标公告的同时,招标采购文件应在相关媒体公示3至5天,接受投标人和社会的监督。四是建立无标底招标和合理低价随机抽取中标制度,规范招标行为。五是建立低价中标风险保证金制度,规范投标行为。六是建立零业主代表评委制度,规范评标行为。凡政府投资项目,取消业主评委,业主代表不得进入评标委员会,专家评委全部从专家库中随机抽取,防止业主打分存在倾向性,规范评标裁量权。

  重点监控,抓牢全程监管的关键环节。“一个强化”,即强化对项目进场的监督检查。所有工程建设、政府采购、产权交易、土地出让、房屋租赁、罚没财物处置等交易项目,一律进入交易中心进行公开交易。对应进未进的,相关部门一律不准为其办理相关手续;违规场外交易的,一律从严追究责任,较好地避免了体外循环、暗箱操作等不良现象的出现。

  “三个注重”:一是落实制度规定,注重事前监督。将关口前移作为监督工作的重中之重,加强对招标资格条件设置和评标办法制定等方面的监督,努力从源头上防止违纪违规问题的发生。二是突出交易重点,注重事中监督。在不断前置监督关口的同时,牢牢抓住评委组建、资格审查等关键环节,采取网上监督与现场监督相结合的形式,切实增强监督检查的针对性和时效性。三是抓住关键环节,注重事后监督。重点加强对合同签订和履约、工程量变更、价款追加、验收结算等环节的监督检查,初步实现了交易监督工作的全程覆盖。在加强监督检查的同时,始终保持查处违规违纪行为的高压态势。中心成立以来,共受理各类举报和投诉56件,直接查处28件,终止交易活动32起。

  (作者系河南省驻马店市委常委、市纪委书记)