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资源税改革呼声由来已久l专家:时机"并不重要"

发布时间:2011年07月20日 09:12 | 进入复兴论坛 | 来源:中国新闻网


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  “若下半年物价稳定,便是实施改革试点的有利时机。”

  ――财政部财政科学研究所所长贾康

  “等待窗口的改革往往不太靠谱,有谁能准确预测通胀走势和资源价格走势?”

  ――厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强

  7月19日,在接受《国际金融报》记者采访时,厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示,“一方面,资源税改革的两个方向应及时推出,甚至可暂时不等目前高企的消费者物价指数(CPI)回落和税赋调整带来的影响,且若有变化和调整,也等资源税改革推出后再另行调整;另一方面,多收取的资源税可抽出一部分成立相关基金,用于补贴因改革受负面影响的企业。”

  日前,有消息称,资源税改革方案已上报国务院,且明确两个主要的改革方向(征收方式和改革范围)。该消息还称,“从目前看到的方案内容来看,改动幅度不大。”

  不过,对于“资源税改革上报国务院”的消息,财政部财政科学研究所所长贾康昨日在接受《国际金融报》记者电话采访时表示,他“并不知情”。

  呼声由来已久

  中国资源税征收始于1984年,最初征收目标只有煤炭、石油和天然气,后扩大至铁矿石资源。1994年1月1日起,相关部门正式实施修订后的《资源税暂行条例》,进一步扩大了征收范围,其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿和盐四种资源也相继开征资源税。在具体税负上,原油的税额为8元/吨-30元/吨,天然气为2元/千立方米-15元/千立方米,煤炭为0.3元/吨-5元/吨。

  然而,在低碳经济、节能环保、改变经济发展方式和经济结构调整等大背景下,资源税改革的呼声这几年一直此起彼伏。2007年10月中旬,财政部部长谢旭人就表示,中国将“适时推出燃油税,改革资源税制度”。2009年6月17日,财政部副部长王军表示,“将资源税改革类建议提案确定为今年重点办理建议提案。”同时,在当年的《深化经济体制改革工作的意见》中也明确提出,研究制订并择机出台资源税改革方案。

  资源税改革真正来临还是在2010年,虽然冠以“试点”二字。2010年6月1日,资源税改革终于在新疆启动,具体变革是由原先的从量计征改为从价计征,原油和天然气的资源税税率为5%(销售价格)。同年12月,资源税试点扩大到内蒙古、甘肃等12个省。但改革呼声并未停止。在2011年6月国务院批转的《关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见》中,“改革和完善税收制度”被列在了第二的重要位置,且明确提出了资源税改革试点范围。

  时机“并不重要”

  资源税改革方案在官方零星表态中,逐渐清晰。有业内人士分析,稀土、黄金乃至水资源都是下一步资源税扩大征收的对象。“对稀土等产品的征收无可非议,也值得推广。”林伯强认为,这有利于保护中国的资源,提高资源利用率。

  贾康则公开建议,“若下半年物价稳定,便是实施改革试点的有利时机。具体而言,改革可考虑把资源税的覆盖面扩大至包括区域覆盖面和品种覆盖面,并将煤炭列入从价计征的品种。”另外,贾康对外界呼吁,“资源税改革应以资源、能源价格形成机制为重点的价格改革联动。”

  “但资源税要在短期内推行十分困难。”林伯强却对记者说,“一方面,政策倾斜于抑制通胀;另一方面,税额提高对中石油和中海油等企业的影响较大,将增加他们的资源产品的出厂成本,上游的价格压力必然会转移到下游产品中,这又与抑制高企的CPI相左。”

  不过,林伯强坚持认为,尽早推出资源税改革比等待改革窗口再调整“要好得多”,“等待窗口的改革往往不太靠谱,有谁能准确预测通胀走势和资源价格走势?”

  企业的呼声同样不可忽视。中国黄金协会副会长张永涛就表示,“资源补偿费和资源税应该合并征收,否则相当于重复征收税费,不仅不合理,而且将加重企业负担。”《国际金融报》记者 黄烨 实习生 胡哲