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新华每日电讯:无奈的“留京指标”与有效的调控

发布时间:2011年05月18日 10:40 | 进入复兴论坛 | 来源:中国经济网

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  近日有媒体报道称,“今年北京市给予非京生源毕业生留京指标名额为6000个,比去年大幅下降2/3”,就此,市人力社保局相关负责人澄清说,北京今年将会缩减留京指标,但不会一下子减这么多,预计将比去年减少1/3以上。全市留京指标会根据各区县上报的需求实行动态调整,最终数量在6月底可确定。(5月17日《北京日报》)

  还以为世界上早没有了“户口指标”这种东西,这个带有鲜明计划经济色彩的指标,恐怕很多人对其已经很陌生了。不过,仍有很多人对这个数字非常敏感,每出现一点变化,都会被看成户籍政策调整的风向标。因为它与越发珍贵的北京户口有直接关系。

  咨询专业人士得知,经常与“留京指标”闹混的,还有一个“进京指标”,二者都是非京籍人士落户的必备要件,但其实不是一码事。留京指标分配给北京各高校;进京指标分配到有引进人才需求的用人单位。对于高校毕业生来说,你先要有学校给的“留京指标”,再有工作单位的“进京指标”,才能成功落户北京。以前,各高校的留京指标数量较多、控制也较松,并不是很难弄到,落户最紧缺的,是分配到用人单位的进京指标。而现在,以往较宽松的“留京指标”也有收紧的迹象。

  北京的人的确是太多了,但考虑到我国的总人口中,这也是无奈中的无奈。这两个指标与户籍制度相适应,目的是通过调控的手段,保持城市人口的合理规模,与经济和社会发展相适应。但是,目前来看,这样的手段已经无法适应发展形势,也很难起到调控人口的实际作用。

  即使没有拿到指标,只要有发展机会、有就业岗位,也挡不住人们到北京闯荡,毕业后留在北京就业,只不过暂时无法享受和户籍人口同样的待遇。根据近期公布的普查数字,2010年11月1日北京常住人口已达1961.2万人,其中外省来京常住人口为704.5万人,每三个常住人口中,就有一个是非京籍。因此,进京指标最多只能控制户籍人口的表面数字,但不管你重视不重视,大量流动人口就在那里,会占用有限的公共资源,也有享受平等权利的强烈要求,城市管理者无法视而不见。

  进京指标(留京指标)调控人口总数的作用已不明显,围绕的争议却不少。比如,指标的分配不合理,容易拿到进京指标的,大多是国企、事业单位,少数流向重点倾斜的非国有高新技术企业,大量的民营中小型企业,却很难分到一杯羹。一些人为了获得宝贵的进京指标,被迫先找个不喜欢的工作当跳板;甚至个别单位用不完的进京指标,还被当成奇货可居的资源,拿去高价倒卖。这不仅影响人才的自由流动,浪费社会资源,还容易滋生权力寻租和腐败。

  进京指标(留京指标)的弊端,多年前就在讨论,有关部门显然也注意到了这些问题。据新华社报道,在年初北京市两会期间,北京市人力社保局副局长张祖德就明确表示,北京今年不会对户籍进京指标出台数量控制。此次又再次重申,北京不会通过提高学历门槛的方式限制户籍进京人数,对于稀缺、急需的人才,仍将鼓励引进。这也为进京指标(留京指标)何去何从指出了方向,不再把它当成控制人口数量的手段,而是作为人才引进的标准,为真正稀缺、急需的人才提供通道,把人才的流动,真正交给市场;同时,政府部门与其对人口进行计划控制,不如把主要精力放在均衡发展和营造公平环境上,这才是解决大城市人口矛盾的根本之道。

  另外,人口太多,对整个中国来说,一方面是负担;但只要找到适合的发展道路,人口红利又无疑是优势,这也在限入之外提供了另一种思维方式。

  (责任编辑:李志强)