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福建拟修订社会治安综合治理条例 有望写入“两新组织”管理内容

发布时间:2011年05月14日 10:20 | 进入复兴论坛 | 来源:法制网

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  本报记者刘百军

  福建省人大常委会法工委近日组织召开《福建省社会治安综合治理条例(修订草案修改稿)》论证会,听取各部门意见建议,为省人大常委会第二次审议该条例修订草案作准备。

  据介绍,去年9月,福建省十一届人大常委会第十七次会议初次审议了《福建省社会治安综合治理条例(修订草案)》,常委会委员提出了一些审议意见。

  “两新组织”是否入法引关注

  审议中,有委员提出:“企业事业单位已包括新经济组织,草案将新经济组织单列出来是否有必要?”

  记者注意到,修订草案规定:“本省行政区域内的国家机关、企业事业单位、社会团体、新经济组织及其他组织和公民,应当遵循本条例。”“国家机关、企业事业单位、社会团体、新经济组织、新社会组织及其他组织应当根据需要指定机构和人员负责社会治安综合治理工作,加强内部的治安防范,建立健全治安管理制度,落实安全责任,消除治安隐患。”

  而在此次向各部门征求意见的草案修改稿中,有关条款的“新经济组织、新社会组织”作为拟删除内容出现。

  “‘新经济组织、新社会组织’的表述建议保留。因为社会管理创新是综治工作的一个方面,就是要加强新经济组织、新社会组织的管理。中央要求‘进一步完善非公有制经济组织、社会组织管理,明确非公有制经济组织管理和服务的社会责任,推动社会组织健康有序发展’。”福建省社会治安综合治理委员会办公室有关负责人在座谈会上表示。

  此外,该负责人还建议保留草案第十四条有关出租房屋管理内容的表述,“因为目前条件下,有关部门主要靠‘以证管人’、‘以房管理’、‘以业管人’,离开了出租屋管理,很难把流动人口服务好管理好。”

  社区矫正有望写入地方法规

  记者注意到,将社区矫正作为一项内容加以规定,是修订草案的又一重要特色。

  有委员在一审时表示,条例的修改主要集中在第二章,把社会治安综合治理责任单位的工作职责更加具体化了,带来的问题是不能穷尽有关部门的工作职责。综合治理就是要各部门共同来做,而不是分散到各个单位,比如调解、社区矫正等,都需要各部门的配合。建议规定社会治安综合治理委员会的职责任务而不是各具体单位的职责任务,同时,把需要各方配合的突出问题进行重点规定,如网络管理、校园管理、社区矫正等。

  向各部门征求意见的草案修改稿在第六条社会治安综合治理的主要任务部分规定:……依法开展对社区矫正、刑满释放和解除劳动教养等人员的安置、帮教、管理和服务……

  对此,福建省司法厅认为,社区矫正与刑满释放解除劳教后的安置帮教有质的区别,建议将有关规定修改为:“依法开展对社区服刑人员的教育矫正、监督管理、帮困扶助,开展对刑满释放解除劳教人员安置帮教的管理服务。”

  福建省司法厅还提出,目前福建省还没有从事刑释解教人员安置帮教工作的专业社会组织和社会工作者,建议草案中相关规定予以删除,同时明确规定各级地方人民政府综治委和司法行政部门应当组织开展刑满释放、解除劳教人员的安置帮教、职业培训和就业指导工作。

  加强校园周边治安秩序管理

  向各部门征求意见的草案修改稿规定:“地方各级人民政府及其教育、公安等有关部门应当加强校园及其他学生活动场所的管理,建立健全安全保卫制度,配备人员和必要的防范设施,维护校园及周边治安秩序……”

  座谈会上,福建省教育厅提出,建议将修订草案上述规定修改为:“地方各级人民政府及其教育、公安、文化、工商、卫生等部门应当加强校园及周边和其他学生活动场所的管理,建立健全安全保卫机构,加强安全制度建设,配备人员和必要的防范设施,维护校园及周边治安秩序。”

  福建省综治办建议,根据国务院《关于加强法治政府建设的意见》,应明确政府法制机构在加强行政调解中的牵头职责;同时结合福建省实际,在处理资源开发、环境污染、公共安全事故、房屋搬迁和补偿、医患矛盾、林权林地、海洋滩涂、劳资纠纷、道路交通事故损害赔偿等方面的民事纠纷中,要强调充分利用多元调解衔接机制,主动进行调解,这样才能把矛盾纠纷排查化解在萌芽状态、解决在基层。根据福建省委办公厅、福建省人民政府办公厅《关于全面构建“大调解”工作体系有效预防化解社会矛盾纠纷的意见》要求,“在企事业单位、流动人口聚集地、经济开发区、工业园区、集贸市场、边界地区发展行业性、区域性、专业性人民调解组织,并在矛盾纠纷较多的地方、行业、部门开展人民调解工作”,建议将草案第三款“鼓励设立区域性、行业性人民调解组织”修改为“设立行业性、区域性、专业性人民调解组织”。

  福建省高级人民法院强调,社会治安综合治理工作开展多年,取得明显成效。社会治安综合治理条例的修订符合当前工作实际。此次的草案修改稿既遵循和贯彻了法律精神和原则,又紧密结合福建省社会治安综合治理的实际,操作性较强,文字表述较为严密。因此,建议尽快出台。