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意见征集能否撼动个税修正走向?

发布时间:2011年04月28日 21:28 | 进入复兴论坛 | 来源:中国经济网

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  中国人大网25日就全国人大常委会首次审议的个人所得税法修正案草案公开征求意见以来,刚过1天,就收到10万多条意见,体现出公众极高的关注度和参与度。(4月27日《甘肃日报》)

  一天收到意见十万多条,并极有可能打破2006劳动合同法草案意见征集创下的19万余条人大立法史记录,井喷式的意见倾泻,既强化了个税修订的现实意义,又是民众期求参与立法的诉求写照。

  个税法草案自出炉以来,就因3000元起征标准过低而饱受诟病。如今,草案修订拥抱民意、开怀纳谏,有立法机关的民主姿态,更是公众争取的结果。起征点归落何方,直接影响纳税群体的归属问题,这也正是意见征集能调动公众参与积极性的重要原因。那么,在个税法纳入吸纳民意环节之后,一个重要的难题便是意见采纳问题。

  当初北京广开门路,征求治堵方针,起到了一定效果,但其更多的是大体框架内的意见填充,是从意见中找点子,而不是纯粹的统计学。而个税法则不同,意见起作用的方式比较模糊,有何用、有多大作用比较模糊,意见是征集上去了,民主的形式也搞出来了,但酌定权还是在立法机关手里,还是无法对立法的自由发挥加以限制。

  这种担忧并非多余,譬如车船税法草案也大张旗鼓地搞过了意见征集,但最终结果与民众预期相去甚远。类似例子,比比皆是。意见征集虽然体现了自下而上的民主路径,但意见择选、使用、地位等,过于封闭不透明,正由于这种封闭,是意见征集本身又陷入了权力主体自主裁决的窠臼,也就不难理解为何不少信誓旦旦的意见征集到最后都不尽人意。

  当然,怎样的体制造就怎样的现状,意见角色扮演的模糊性有其现实根基,一个重要原因就是缺乏明确的法律和制度表述。环顾所有涉及意见征集的法律、法规、条例,大多以“立法需征求意见”、“重大决策需征求意见”等一笔带过,也将征求意见确定为立法原则,但具体怎么征求,全凭当权者自我拿捏,意见征集容易空泛化、形式化,以公众的殷切参与始,以徒具观赏价值终。

  另一方面,现有民主体系还不完善,官民之间、上下级之间的衔接不紧密,这导致不少方针、决策、法律的出台会引起舆论普遍指责。而一个成熟的民主体制下,利益诉求是逐层上达,既无“被代表”,也不失真,大政方针的制定以此为标杆和基点,不会大幅度超出公众预期,额外征集意见来完善补充也非常态。

  在这种背景下,所征意见能否顺利成为个税法草案修订的重要参照物,影响修订走向,很难怀揣过多期望。而且,爆棚似的意见堆砌本身更加大了意见整理和协调多元化利益难度,用好意见愈发困难。那么,意见征集后的个税法草案最终何去何从,将是一个意味深长的思考题。

  (责任编辑:李焱)