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书记员管理须从稳定队伍着手

发布时间:2011年04月24日 04:36 | 进入复兴论坛 | 来源:检察日报

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  一、检察机关书记员的相关法律规定及现状

  在中国,检察机关书记员这一职业群体并未受到足够的重视,书记员没有如同法官、检察官那样有独立的法官法和检察官法来加以规范。关于检察机关书记员的相关规定都是散见于各个法律规定当中,主要有:

  首先,法律明确了书记员是检察机关的组成人员,检察院组织法第二十七条第一款规定:“各级人民检察院设助理检察员和书记员各若干人。”

  其次,现行法律规定了书记员的部分工作职责和义务,人民检察院组织法第二十七条第一款规定:“书记员办理案件的记录工作和有关事项。”最高人民检察院于2000年制定和下发了《检察改革三年实施意见》,其中将书记员分类管理作为一项重要的改革措施加以明确,并在第十六条提出:建立独立的书记员职务序列,制定书记员任职资格条件和管理办法,逐步面向社会公开招考书记员。但是截至目前,全国范围内并未建立起独立的书记员职务序列。鉴于检察机关的书记员主要集中在公诉部门,因此本文将讨论范围限于公诉部门书记员。

  在北京市,目前检察机关中从事书记员工作的人员依据编制的不同大致分为两类:一类是公务员序列,即通过统一招考的方式进入检察机关工作,拥有公务员身份,一般工作一段时间之后,如果符合晋升为助理检察员条件的随即晋升;另一种书记员则是通过聘用方式招录的合同制书记员。

  二、检察机关书记员管理制度存在的弊端

  (一)书记员制度自身的弊端

  1.目前法律缺少对检察机关书记员这一群体的法律地位及职业属性的规定,检察官法第二条规定:“检察官是依法行使国家检察权的人员。”但是关于检察机关书记员,没有一个法条对其加以明确规定。书记员法律地位不明确,无职业认同感。

  2.现有的人事制度无法保证书记员队伍的稳定性。两类书记员中,公务员序列的由于在工作一段时间后即升任为助理检察员,处在一种不停的更替状态;聘用制书记员则由于很多检察机关往往在一批书记员工作一段时间之后即将该批书记员辞退,另外再招录一批,使得检察机关的书记员处于一种极不稳定的状态。

  3.对聘任制书记员缺乏科学的管理制度且物质待遇低。

  (二)书记员制度存在的弊端对公诉工作的影响

  1.书记员队伍的不稳定严重影响公诉工作的效率和质量。首先,培养一个业务熟练的书记员需要长期的时间,书记员队伍的不稳定使得公诉工作面临书记员刚熟悉业务就被提任为助理检察员或是辞退的问题;其次,由于目前对书记员的培训还停留在师傅带徒弟的阶段,因此如果书记员不停更换,检察官就需要不停教导培训新的书记员,这无形中增加了检察官的工作量。

  2.无职业认同感、激励机制缺失、物质待遇较低的状况直接影响书记员的工作积极性,进而影响公诉工作的效率和质量。

  3.对聘任制书记员缺乏约束力,不利于职业道德的建构和保密义务的开展。

  三、书记员管理制度改革构想

  要解决检察机关目前存在的书记员队伍不稳定、工作积极性不高、职业约束力不强等弊端,必须从检察机关内部的机制体制、人事管理等方面下手。笔者认为,确立书记员终身制并设立独立的书记员职务序列是改革的主要方向。

  首先,检察机关应当制定规范的《书记员管理条例》。对书记员的性质、任务、职责、权利义务、建制、组织管理、录用条件、奖惩、辞职辞退、教育培训等作出明确规定,使书记员管理有法可依,有利于书记员单独的职务序列的建立、职业认同感的树立和保密等义务的开展。

  其次,建立书记员终身制。书记员终身制指书记员在任职期间,只承担书记员职责范围内的工作,不能承担应由检察官完成的工作或者晋升为检察官。

  再次,改革现行的书记员人事编制制度,建立专门的事业编制的书记员队伍。事业编制的书记员可以通过公开招录的方式进行,也可以在聘任制书记员中择优录取转为事业编制,通过这两种方式逐步建立起一支专业化的书记员队伍。正式的编制比之于聘任制多了安定感,有利于留住人才,钻研相关业务,稳定书记员这一职业队伍。

  最后,对书记员实行单独序列管理。所谓单独职务序列,就是指书记员作为一个专门职业,独立建制,专门管理。制定详细的考核规则,每年对书记员进行考核;制定详细的晋升规则,将书记员分为一级、二级、三级三个等级,不同等级的书记员依据级别享受不同的待遇。

  (作者单位:北京市西城区人民检察院)