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“先改革再改法”,可以吗?

发布时间:2011年03月31日 18:48 | 进入复兴论坛 | 来源:南方日报

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  南方日报讯 (记者/李强徐林)“先行先试”和“地方法规”到底哪个大?一道现实版的“考研题”让不少省人大常委会组成人员被“雷”到。昨日上午,省人大常委会第25次会议分组审议《广东省实施〈珠江三角洲地 区 改 革 发 展 规 划 纲 要(2008―2020年)〉保障条例(草案)》(以下简称《条例草案》),绝大多数人对制定这一保障条例的必要性与可行性表示支持。但是,对于“先改革再改法”的相关内容,很多常委会组成人员仍有异议,认为这种做法是“先违法再守法”。

  《条例草案》第22条提出,珠江三角洲地区的改革创新措施与现行地方性法规、政府规章有冲突的,可以将改革创新方案提请地方性法规、政府规章的制定机关批准施行,再依照立法程序及时修改、废止相关的地方性法规、政府规章。

  “第22条很像我1996年考研时做的一道题――― 当有法律规定的情况下,工作中遇到不合理的事情,能否突破法律进行改革和创新。当时很多人回答说可以,但被扣了分,很多教科书上都说不可以。”省人大常委会副秘书长陈华一举出自己的例子,“这道难题现在就摆在我们的面前。政府的全部活动应当在法律框架之下进行,不能让人大常委会立法来允许政府去‘闯红灯’。从立法机关维护法律的权威性角度来说,也不能制定第22条的内容。”

  其实,从立法的初衷来看,提出第22条的目的是为了更好地先行先试,尤其是为了进一步鼓励改革创新和自主创新,为其提供制度保障。有专家认为,地方法规还具有一定程度的滞后性,在改革创新的关键时期,可能会对先行先试、锐意改革造成困扰,因此在实际工作中会出现改革创新与法律法规相矛盾的情况。改革开放初期,在中国特色社会主义法律体系不是很完善的情况下,某些领域确实采取了一些突破法律法规的做法。问题的关键在于,当前中国特色社会主义法律体系已经形成,如果还要采取“先改革再改法”的做法,是否会对法律的权威性以及依法治国、依法治省造成负面影响。

  珠三角《规划纲要》赋予了珠三角地区改革发展更大的自主权,继续承担全国改革“试验田”的历史使命,鼓励大胆探索,先行先试,在重要领域和关键环节率先取得突破。这需要相应的地方性法规予以保障。陈华一认为,条例应保证《广东省实施〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008―2020年)〉》(以下简称《规划纲要》)的合法性和权威性。在实施《规划纲要》的过程中,有法律规定的,各级政府应依法行政。没有法律规定的,各级政府可以先行先试。待条件成熟时,应及时依法立法予以规范。如与现行法律规定有冲突的,必须依法按废、改、立的程序,给予规范。

  “不按法规行事都是广义的违法,第22条这样的表述是否认可‘先违法再守法’?”省人大常委会法工委副主任袁古洁说,“如今法制环境已经不同,中国特色社会主义法律体系已经形成,已经解决了无法可依的问题,在创新的时候不应越过现有的法律体系。”

  此外,就放权问题,省人大常委会委员辛瀑认为思路还要再作改进,“把法律没有制定的,允许规范性的文件来执行,是有问题的。这是法治社会的‘倒行’,应坚持依法治省,把规范性文件法律化。不能因为急和快,把方向走倒了。”

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