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保障房分配是对公共政策的大考验

发布时间:2011年03月23日 23:40 | 进入复兴论坛 | 来源:中国经济网

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  保障房建设面临的问题不少,保障房分配面临的问题可能更多、更棘手。这么多的保障房能否公平分配,涉及的利益人群多、社会影响大。同时,随着“夹心层”参与保障房分配,对其收入水平的甄别、分配资格的鉴定难度增大,如何堵住保障房分配中的漏洞,需要未雨绸缪 ,在制度上作出合理而精细的安排。

  记者近日在南京、武汉、九江 等地采访了解到,各地保障房建设与交付量今后几年将逐年加大,保障对象也将向“夹心层”扩展。与此同时,保障房分配制度 中的漏洞日益凸现,比如保障房小区时常看到豪华车出入,保障房存在大量出租现象等。(3月18日《经济参考报》)

  保障房分配的公平性是一个老生常谈的问题,但却常谈常新。我们现在面临的新问题是,按照规划,未来5年我国将新建3600万套保障性住房 ,是“十一五”期间保障房建设总量的两倍多。保障房建设面临的问题不少,保障房分配面临的问题可能更多、更棘手。这么多的保障房能否公平分配,涉及的利益人群多、社会影响大。同时,随着“夹心层”参与保障房分配,对其收入水平的甄别、分配资格的鉴定难度增大,如何堵住保障房分配中的漏洞,需要未雨绸缪,在制度上作出合理而精细的安排。

  人们常常以保障房小区有豪华车出入、保障房被出租等现象,来推断保障房分配不够公平合理 ,这种推断确有其道理,但毕竟是现象判断,而不是本质判断,因此可能出现偏差。比如,某人可能开的是单位或老板的豪华车,或是借用亲戚、朋友的好车;再比如,某人虽然自己收入很低,但他的父母收入很高,而他和父母是分开过的,并不属于同一个家庭;还比如,一个人购买经适房后,可能要外出打工,所以要把房子租出去;甚至于,有些低收入者自己舍不得住经适房,宁肯出租以换些生活费用,自己则租住更简陋的房子……记得前年9月,广州市查处了3名出租经适房的业主,令人吃惊的是,这3名业主竟然都是货真价实的低收入者,其中一名业主伍少荣 ,因为家庭生活困难,只能靠出租经适房来缓解月供压力,而他和妻子则租住在一间只有6平方米的破旧公房里。伍少荣请求政府不要收回房子,但房管局表示不会法外开恩。我相信,很多人对伍少荣都是抱以同情的,尽管他违反了经适房“禁租令”。

  举这些例子,并非要为违规者辩护,而是想表明,现实是复杂的,什么样的情况都有,保障房分配制度要充分考虑社会生活的复杂性,作出更加精细、合理的制度安排,避免简单化思维和做法。同时也意在表明,做好保障房公平分配工作的难度确实很大,将是对决策者和执行者智慧的考验。

  从道理上讲,一个家庭有无资格获取保障房,最根本的衡量标准是家庭收入水平是否足够低,但是,目前很多基础工作不到位,收入核定机制、社会诚信机制都很欠缺,保障房申请者的真实收入水平较难鉴别,致使最根本的“收入标准”时常被扭曲,骗取保障房的假冒低收入者大有人在,甚至经常有“经适房变成官宅”之类的新闻出笼。

  完善保障房分配制度面临很多困难,需要充分考虑现实的复杂性,这只是问题的一个方面,另一方面,对于那些不太难以鉴别的骗取保障房行为,以及包庇、纵容这些行为的工作人员,要坚决予以惩处,相关罚则需要细化,提高精确度。眼下的保障房分配乱象,固然有制度不完善的因素,但主要还是由于制度没有得到切实执行、相关环节把关不严造成的。唯有从完善制度和提高制度执行力两方面入手,才有望让保障房分配走上公平合理的轨道,让保障房真正成为中低收入者 的生活保障。

  (责任编辑:李焱)